近日，阿合奇县人民政府办公室印发了《阿合奇县全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制工作方案》(以下简称《方案》) ,现对政策进行如下解读。

一、制定出台《方案》的背景

为全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,按照党中央、国务院决策部署,坚持以人民为中心的发展思想,深入推进“放管服”改革,加快转变政府职能,针对直接面向企业和群众、依申请办理的行政事项,全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制,创新政府服务和管理的理念、方式,方便企业和群众办事创业,推进政府治理体系和治理能力现代化,努力建设人民满意的服务型政府。在此背景下,印发《方案》, 对阿合奇县人民政府各工作部门、县直各单位全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制工作进行安排部署。

二、政策依据

为全面贯彻落实自治区人民政府办公厅《关于印发自治区全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制工作实施方案的通知》（新政办发〔2020〕89号）要求，深化“放管服”改革，持续开展“减证便民”行动，结合阿合奇县实际，制定了《方案》。

三、工作目标

1.2021年4月1日前，阿合奇县各有关部门梳理证明事项和涉企经营许可事项目录清单报阿合奇县司法局、政务服务和公共资源交易中心审核；

2.于2021年4月5日前，县人民政府统一在各自门户网站公布本级政府试行告知承诺制的证明事项和涉企经营许可事项目录；

3.2021年5月1日后，全县范围内除直接涉及国家安全、国家秘密、公共安全、金融业审慎监管、生态环境保护, 直接关系人身健康、生命财产安全，以及重要涉外等风险较大、纠错成本较高、损害难以挽回的证明事项外，原则上都要实行告知承诺制。

四、告知承诺制的证明事项及范围

（一）证明。是指公民、法人和其他组织在依法向行政机关申请办理行政事项时，提供的需要由行政机关或者其他机构出具、用以描述客观事实或者表明符合特定条件的材料。

（二）证明事项告知承诺制。是指公民、法人和其他组织在向行政机关申请办理行政事项时，行政机关以书面形式（含电子文本，下同）将证明义务、证明内容以及不实承诺的法律责任一次性告知申请人，申请人书面承诺已经符合告知的相关要求并愿意承担不实承诺的法律责任，行政机关不再索要有关证明并依据书面承诺办理相关行政事项的工作机制。

（三）涉企经营许可事项告知承诺制范围。是指对涉企经营许可事项，申请人就其符合许可条件作出承诺，通过事中事后监管能够纠正不符合许可条件行为、有效防范风险的，实行告知承诺制。法律、行政法规、国务院决定设定的涉企经营许可事项实行告知承诺制由国务院批准。地方性法规、政府规章设定的涉企经营许可事项实行告知承诺制的，由阿合奇县司法局会同有关部门研究提出建议，报阿合奇县人民政府批准。

五、工作任务

（一）梳理目录清单。各有关部门要积极认领承接上级部门确定的告知承诺事项，梳理告知承诺事项目录清单，公开工作目录，明确承诺内容。

（二）统一规范工作流程。各有关部门在开展告知承诺制工作中要科学编制证明事项告知承诺工作规程，修改完善办事指南，做到制度先行、流程规范。对开展告知承诺的各类证明事项，按照内容完备、逻辑清晰、通俗易懂的要求，制作告知承诺书格式文本。

（三）联通共享数据资源。阿合奇县各有关部门要打通信息壁垒，全力推进政务服务公共数据资源整合、归集、共享、开放，努力实现数据资源跨部门、跨层级、无障碍、全时空联通共享。

（四）加强事中事后监管。各有关部门要针对不同事项特点分类确定监管方式，将承诺人的信用状况作为确定的监管方式的考量因素，明确抽查核查时间、方式、内容、范围。

（五）健全诚信管理机制。各有关部门要依法建立申请人诚信档案和虚假承诺黑名单制度，将承诺人履行承诺情况全面纳入信用记录。按照信用状况，实施分级精准监管，根据虚假承诺造成的社会影响进行失信程度分级，区分不同失信情形实施相应惩戒措施。

（六）精准把握实施条件。各有关部门要准确理解把握政策实质，切实增强执行政策措施的针对性和有效性。申请人有较严重的不良信用记录或者存在曾作出虚假承诺等情形的，在信用修复前不适用告知承诺制。

（七）强化风险防范。各有关部门要梳理工作环节风险点，制定防范措施, 切实提高风险防范能力。要加强行政指导，强化告知和指导义务。建立承诺退出机制，在行政事项办结前，申请人有合理理由的，可以撤回承诺申请，撤回后应当按原程序办理。

六、《方案》的工作措施

（一）加强组织领导。各有关部门主要负责同志作为第一责任人，要及时了解掌握有关工作情况，研究解决工作中的重大问题。

（二）加强协调联动。各有关部门要切实加强协同配合，牢固树立“一盘棋”思想，加强事中事后核查，强化监管和风险防控措施，加快工作推进进程。

（三）加强宣传推广。各有关部门要充分利用报刊、电视、互联网等多形式、多渠道加强对告知承诺制的宣传，提高公众知晓度和社会影响力，努力营造全社会关心、支持、参与证明事项告知承诺制工作的良好局面。