一、事故评估工作过程

2025年8月，阿合奇县安委办组织原事故调查组相关成员单位成立事故评估组。依据《G219线在建项目阿合奇县库兰萨日克乡玉山古西河大桥项目“6·15”一般高处坠落事故调查分析报告》（以下简称《事故调查报告》）中的事故性质，经验教训，梳理出行政处罚落实情况、责任追究落实情况、事故防范和整改措施落实情况等评估内容，采取查阅文件、现场检查、听取汇报、座谈问询等方式，深入开展事故评估工作。

在评估过程中，事故评估组先后前往县应急管理局、县交通运输局、辖区在建的公路施工现场，听取相关汇报，查阅相关资料。重点对事故责任单位、企业在事故发生后采取的防范和整改措施进行检查评估。

通过上述工作，评估组了解掌握了对企业落实责任追究、行政处罚和事故防范和整改措施落实情况。

二、事故责任人员及企业责任追究落实情况

（一）对责任单位的处罚

按照事故报告，新疆先锋兴旺劳务工程有限责任公司对员工的安全教育培训不到位，是事故的主要责任单位。1.根据《中华人民共和国安全生产法》（一百一十四条）第一款规定对发生生产安全事故，对负有责任的生产经营单位除要求其依法承担相应的赔偿等责任外，由应急管理部门依照下列规定处以罚款，发生一般事故的，处三十万元以上一百万元以下的罚款；2.根据中华人民共和国应急管理部第14号令《生产安全事故罚款处罚规定》第十四条第二款规定事故发生单位对一般事故负有责任，造成1人死亡，或者3人以上6人以下重伤，或者300万元以上500万元以下直接经济损失的，处50万元以上70万元以下的罚款。决定对新疆先锋兴旺劳务工程有限责任公司罚款人民币70万元的行政处罚。

（二）对责任人的处罚

1.新疆先锋兴旺劳务工程有限责任公司法定代表人马先锋，未按规定督促、检查本单位的安全生产工作，未及时消除生产安全事故隐患，对事故的发生负有责任，且在事故发生后未按规定及时上报。一是根据《中华人民共和国安全生产法》（第九十五条）规定对生产经营单位的主要负责人未履行本法规定的安全生产管理职责，导致发生生产安全事故的，发生一般事故的，处上一年年收入40%的罚款；二是根据《中华人民共和国安全生产法》110条、《生产安全事故报告和调查处理条例》第35条、第36条规定，事故发生单位主要负责人迟报事故的，处上一年年收入60%至80%的罚款的规定。决定给予马先锋罚款人民币6.006万元行政处罚。

2.阿合奇县库兰萨日克乡玉山古西河大桥混凝土桥墩浇筑施工主要负责人黄万平，对现场作业管理不到位，对员工的安全教育培训组织不力，未及时消除生产安全事故隐患，对事故的发生负有责任，且在事故发生后未按规定及时上报。一是根据《中华人民共和国安全生产法》（第九十六条）规定对生产经营单位的其他负责人未履行本法规定的安全生产管理职责，导致发生生产安全事故的，发生一般事故的，处上一年年收入20%以上50%以下的罚款；二是根据《生产安全事故报告和调查处理条例》第35条、第36条规定，事故发生单位主要负责人迟报事故的，处上一年年收入60%至80%的罚款的规定，决定给予黄万平罚款人民币2.514万元。

3.新疆交投养护集团有限责任公司阿合奇县公路建设项目第四标段项目部经理及安全负责人张世福，未按规定督促、检查施工单位的安全生产工作，对员工的安全教育培训组织不力，对事故负有责任。根据《中华人民共和国安全生产法》（第九十六条）规定对生产经营单位的其他负责人和安全管理人员未履行本法规定的安全生产管理职责，导致发生生产安全事故的，暂停或者吊销其与安全生产有关的资格，并处上一年年收入20%以上50%以下的罚款的规定；决定给予张世福罚款人民币1.956万元。

4.新疆公路工程监理中心有限责任公司安全工程师薛小军，未认真履行监理职责，及时督促、检查施工单位的安全生产工作，对员工的安全教育培训组织不力，对事故负有责任。根据《中华人民共和国安全生产法》（第九十六条）规定对生产经营单位的其他负责人和安全管理人员未履行本法规定的安全生产管理职责，导致发生生产安全事故的，暂停或者吊销其与安全生产有关的资格，并处上一年年收入20%以上50%以下的罚款的规定；决定给予薛小军罚款人民币0.46万元。

三、事故防范和整改措施落实情况

按照《事故调查报告》整改防范措施建议，评估组对事故整改防范措施落实情况进行评估。

（一）加强安全生产执法检查力度。

一是县安全生产委员会组织成员单位、行业监管部门开展事故案例警示教育，深刻汲取事故教训，认真落实事故警示教育大会精神，常态化开展事故警示教育，督促辖区建设施工企业认真反思过去的事故，别人的事故，对照事故暴露出来的问题举一反三加强整改，真正做到以案示警、以案为戒，以案促改。二是强化施工现场习惯性违章作业治理，督促生产建设施工企业⠼fontface="仿宋_GB2312">安排专职安全员每日巡视，定期组织安全生产大检查，织密重要节点，重点部位，重点人员的违章作业巡查工作，对违章作业、未正确使用安全防护用品及“三违”现象，严格依法依规进行处罚，形成“检查-反馈-整改-复查”全闭环管理，切实规范现场作业行为。三是阿合奇县交通运输局要认真汲取事故教训，加强对场内施工项目的统一协调管理。每月组织开展安全生产检查1次，每季度开展平安工地检查，截至目前，下发整改通知书3份，发现问题10条，已整改完成10条。日常检查25次，发现问题51条，已整改完成51条，召开安全生产例会6次。安排交通领域项目用车专项整治工作1次，排查各类车辆170余辆。下发各类指令26份。开展平安工地检查2次。进一步加强施工人员的出入管理，严防各类事故发生。

（二）开展“安全生产网格化”工作，确保安全责任到人。

结合项目实际制定管理制度，管理划分为三级网格，一级网格由项目领导班子构成，负责制定落实自身安全生产责任、结合区域特点与风险建立网格化管理方案并监督二、三级网格人员履职；二级网格由项目部安全管理人员和施工技术人员组成，负责人需每月排查作业人员信息报备、每周核查安全教育培训与技术交底情况、作业中监督纠正不安全行为，成员要执行作业点报备制度、每日现场检查；三级网格涵盖施工队伍负责人和班组长，负责执行项目部安全制度、组织班前安全教育、上报人员设备信息、落实作业点报备制度，各级网格人员需严格按照职责分工，确保安全生产责任落实到人。

（三）明确监管责任，严防各类事故发生。

针对事故显露出来的问题，阿合奇县各行业主管部门要加大安全生产企业、建设施工单位监督管理，按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责”、“谁审批谁负责”的要求，明确行业主管部门监管职责和企业主体责任，加强对安全生产企业、建筑施工单位超能力，超资质，超许可，超规范生产行为的查处力度，严格劳务外包、工程专项外包监管机制，加大对安全生产企业、建设施工单位安全生产管理能力，安全生产资质的审核审查力度，严禁无资质、超资质承揽工程的监督管理，指导施工单位和相关企业不断提高安全生产管理水平，严防各类事故发生。

四、总体评估意见

通过事故评估组检查评估，“6·15”事故整改措施落实到位，责任追究、行政处罚和其他整改措施等得到落实，并举一反三开展事故案例警示教育，达到了消除事故隐患，防范事故发生的目的。

五、存在问题

（一）安全生产监管责任落实不到位

各行业部门要深入贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述和重要指示精神，以贯彻落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》为抓手，进一步严格落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，把维护人民群众生命财产安全，作为牢固树立“四个意识”、坚决做到“两个维护”的具体体现，坚守底线思维、红线意识，切实扛起“促一方发展，保一方平安”的政治责任，不断增强防范化解重大风险能力。

（二）企业安全生产主体责任落实不到位

新疆先锋兴旺劳务工程有限责任公司开展事故警示教育缺乏针对性，“三级教育”培训不到位，作业人员安全意识有待提升，企业应建立健全企业管理制度、应急预案和作业审批制度。

（三）安全生产监管还不能形成合力

各行业部门在开展安全生产工作时，各行业部门缺乏有效沟通各自为战，对安全隐患排查工作认识不到位不统一，对安全生产工作标准化认识不统一，对规范标准不共享共议，造成安全生产监督出现漏洞，不能形成安全监管合力。

六、工作建议

（一）进一步提高安全生产监管人员隐患辨识能力

各部门执法检查人员对企业存在的风险辨识、高危作业审批、安全生产费用提取和使用、应急演练等法律法规和相关行业标准规范的要求掌握还不够全面，动态检查发现企业存在的安全隐患和问题还有差距。

（二）行业监管部门监管能力亟待提高

县各行业主管部门要认真履行安全监管职责，加强有限空间作业安全监管，督促各方严格落实安全法律法规和标准规范，规范市场秩序，违法转包、分包、挂靠以及严肃查处不具备资质施工等非法违法行为，对不符合安全生产条件的单位坚决清除出市场。对高危作业风险意识不足、风险管控措施不落实、盲目自信、冒险作业、冒险抢险等突出问题的，要责令相关责任单位坚决停工整改。各部门要进一步完善联防联控机制，健全多部门协同预警发布和响应处置机制，提升事故应急处置能力。

（三）突出重点行业事故警未教育

各乡（镇）场、各行业主管部门、各生产经营单位要深刻汲取“6.15”G219线在建项目阿合奇县库兰萨日克乡玉山古西河大桥项目一般高处坠落事故教训，全面做好安全生产特别是高空作业的安全监管工作，要针对暴露出的突出问题，专题进行研究，落实各项安全责任。要持续开展安全生产专项整治，突出重点行业领域，明确各部门整治职责和任务分工，全面推动安全监管水平进一步提升，确保安全生产形势稳定，切实保障人民群众生命财产安全。

附件：1.问题清单

2.工作建议清单

3.经验做法清单

阿合奇县“6·15”事故评估组

2025年9月10日

附件1

问题清单

一、各行业部门要深入贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述和重要指示精神，以贯彻落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》为抓手，进一步严格落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，把维护人民群众生命财产安全，作为牢固树立“四个意识”、坚决做到“两个维护”的具体体现，坚守底线思维、红线意识，切实扛起“促一方发展，保一方平安”的政治责任，不断增强防范化解重大风险能力。

二、四川锐菱建设工程有限公司举一反三开展事故警示教育缺乏针对性，生搬硬套《事故调查报告》和事故警示教育会中提出的整改措施建议，未结合实际，建立健全企业管理制度、应急预案和作业审批制度。

三、各行业部门在开展安全生产工作时，各行业部门缺乏有效沟通各自为战，对安全隐患排查工作认识不到位不充一，对安全生产工作标准化认识不统一，对规范标准不共享共议，造成安全生产监督出现漏洞，不能形成安全监管合力。

附件2

工作建议清单

一、各部门执法检查人员对企业存在的风险辨识、高危作业审批、安全生产费用提取和使用、应急演练等法律法规和相关行业标准规范的要求掌握还不够全面，动态检查发现企业存在的安全隐患和问题还有差距。

二、县各行业主管部门要认真履行安全监管职责，加强有限空间作业安全监管，督促各方严格落实安全生产法律法规和标准规范，规范市场秩序，严肃查处违法转包、分包、挂靠以及不具备资质施工等非法违法行为，对不符合安全生产条件的单位坚决清除出市场。对高危作业风险意识不足、风险管控措施不落实、盲目自信、冒险作业、冒险抢险等突出问题的，要责令相关责任单位坚决停工整改。各部门要进一步完善联防联控机制，健全多部门协同预警发布和响应处置机制，提升事故应急处置能力。

三、各乡（镇）、各行业主管部门、各生产经营单位要深刻汲取“7·14”G219线阿合奇县至八盘水磨公路建设项目一标段一分部三工区预制桥梁场机械伤人事故教训，全面做好安全生产特别是有限空间作业的安全监管工作，要针对暴露出的突出问题，专题进行研究，落实各项安全责任。要持续开展安全生产专项整治，突出重点行业领域，明确各部门整治职责和任务分工，全面推动安全监管水平进一步提升，确保安全生产形势稳定，切实保障人民群众生命财产安全。

附件3

经验做法清单

一、县安全生产委员会办公室组织成员单位对进行了安全生产执法专项培训，进一步明确了行业部门监管职责，建立全县安全生产工作会商机制，定期对各行部门安全生产工作进行研判。

二、在全县范围内组织各行业领域开展安全生产隐患大排查、对全县各类风险隐患进行横向到边、纵向到底的拉网式大排查，严厉打击各类安全生产非法违法行为，以“四不两直”形式，深入一线检查督导安全生产，以上率下，传导压力，启动隐患排查台账周报机制，保障工作落实。

三、阿合奇县交通运输局加大在建工地的监督管理，要按照“三管三必须”和“谁主管谁负责”“谁审批谁负责”的规定履行主管业务范围内的监管职责。指导施工单位和相关企业不断提高安全生产管理水平，严防各类事故发生。今年以来下发整改通知书4份，发现问题13条，已整改完成13条。日常检查22次，发现问题48条，已整改完成48条，召开安全生产例会9次。安排交通领域项目用车专项整治工作1次，排查各类车辆200余辆。下发各类指令31份。开展平安工地检查2次。

四、严格按照安全生产“党政同责、一岗双责”“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，集合安全生产专项整治三年行动集中攻坚，针对当前安全生产特点，紧盯重点行业领域，重点部位、重点环节开展隐患排查治理。

五、压实企业主体责任，通过教育培训、政策扶持、执法检查、行政处罚等手段，激发企业做好安全生产的积极性和主动性，筑牢安全生产的第一道防线。

六、召开全县生产工作会议，通报了事故调查结果，分析事故发生原因，排查了全县安全生产工作存在的短板，有条理的还原了事故发生经过，事故发生原因，要求各有关生产经营单位要深刻汲取事故教训，举一反三，建立完善安全生产责任制体系和隐患排查治理双重预防机制，认真履行安全生产主体责任，全面开展自查自纠，杜绝同类事故再次发生。