2012年1月17日在阿合奇县第十五届人民代表大会第二次会议上

扎曼·沙坎

各位代表：

现在，我代表阿合奇县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。

一、2011年工作回顾

2011年是“十二五”开局之年。一年来，在州委、州人民政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，在中国华能集团、江苏省无锡市及社会各界的无私援助下，县人民政府团结带领全县各族干部群众，坚持以科学发展观为统领，认真按照自治区“民生建设年”的各项工作要求，坚持“教育是中心，基础是重点，增收是目的，解放思想是根本”的工作思路，大力实施民生工程，加快推进新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化进程，着力维护民族团结和社会稳定，高起点、高水平、高质量地推进各项事业，实现了“十二五”良好开局：

国民经济持续稳定增长。预计2011年，全县完成生产总值4.3895亿元(现价，下同，以下均为预计)，同比增长18.3%；其中：第一产业0.7136亿元，增长9%；第二产业0.9820亿元，增长37%；第三产业2.6939亿元，增长15.4%；全社会固定资产投资10亿元，同比增长53.8%；完成工业增加值467万元，增长4.1%；财政收入5600万元，同比增长31.64%；社会消费品零售总额7315万元，同比增长28.1%；全县农牧民人均纯收入2227元，比上年增加530元。招商引资到位资金7.78亿元；城镇登记失业率为4%；人口潜在增长率11.03‰。全面完成了年初确定的各项目标和任务。

（一）围绕发展第一要务，经济建设取得新突破

加强与华能集团、无锡市等对口帮扶单位的沟通与联系，按照“规划先行”原则，突出重点，民生优先，狠抓落实，推动了产业发展。

加快优势资源转换，新型工业化不断推进。一是华能别迭里水电站通过蓄水、通水阶段验收；奥依昂额孜水利枢纽工程项目前期审查工作顺利启动。截止到11月末，华能别迭里水电站工程本年完成投资4.05亿元，累计完成投资13.39亿元，完成概算总投资计划的62.7%。二是依托优势资源转换，大力支持和配合中国武警黄金第八支队矿产勘探工作，金、铁、铜、铅等矿产资源的勘探开发步伐加快。

立足县情区域实际，农牧业现代化稳步实施。一是深入开展小畜（绵羊）人工授精、母牛改良工作，从辽宁等地引进绒山羊新品种266只，促进了本地绒山羊由数量型向质量效益型转变。大力发展畜禽规模养殖合作社，建立规模化养殖小区14家，草原生态保护补助奖励政策全面启动。2011年，完成黄牛冷配945头，羊品种改良9.09万只，全县牲畜存栏数达到34.34万头（只），适龄母畜存栏数为 18.28万头（只），幼畜成活数16.07万头（只），幼畜成活率为95%，出售商品畜14.27万头，商品率41%。二是以戈壁设施农业为主的现代农业稳步健康发展。戈壁设施农业产业园累计育苗216余万株，已定植秋茬蔬菜大棚536座，预计棚均收益1万元。土地流转成效显著，小麦最高亩产达到320公斤；玉米首次实现精量播种全覆盖，最高单产达到650公斤。三是以大果沙棘为主的特色林果产业发展步伐不断加快。2011年，完成春季人工造林1.82万亩，栽植1.22万亩，其中大果沙棘3200亩，积极筹备明春造林绿化工作，完成树坑开挖1.2万亩。

加大政策资金扶持力度，第三产业加快发展。设立小额贷款担保基金，强化中小企业会计服务和农村金融服务，启动了以创业带动就业为目的的无锡市援建“5331”工程项目，建立了创业孵化基地，从税收、小额担保贷款等方面进一步扶持中小企业和个体私营经济发展。目前，奇牌乳制品厂、阿拉托商贸有限公司等8家企业融资难问题得到缓解，非公有制经济不断壮大。

积极规划开发民族特色文化，文化旅游产业发展稳步推进。整合无锡市援助资金，特色文化、旅游资源的发掘开发和旅游景区基础设施建设力度不断加大。成功举办了“全国百名党报老总看阿合奇”、“无锡援疆杯”旅游宣传、猎鹰文化节、诺肉孜节、玛纳斯文化节、居素甫•玛玛依老人寿辰庆典等系列活动，柯尔克孜民族特色文化进一步弘扬，旅游品牌的知名度得到提升，为旅游产业发展奠定了基础。

持续加大软硬环境建设，招商引资实现历史性突破。以引进重大工程项目建设为重点，为别迭里水电站建设提供优质服务，积极做好原电影院地块、商业步行街及房地产开发等项目的对接、服务工作。2011年，阿合奇县在原有24个招商引资项目的基础上，新引进项目8个，实际到位资金7.78亿元，完成全年任务的172%。

加强财政管理制度创新，提高财政保障能力。强化税收征管，深化部门预算，合理核定各部门支出及配备标准，积极推行部门预算和工资统发软件管理模式，提高了工作效率。政府采购、公务接待、公务用车管理进一步规范，有效降低了公车用油、公务接待等支出。

（二）统筹城乡发展，新型城镇化建设取得新变化

按照突出特色、完善功能、提升品质、宜居宜业的要求，立足实际，高起点、高标准、高效益，全面推进以牙朗奇新城为重点的城镇化建设，认真实施安居富民、定居兴牧和保障性住房工程，阿合奇县农牧民群众的居住条件和居住环境不断改善，城镇环境卫生、物业管理以及农牧民进城谋生、子女上学等问题得到有效解决。2011年，686套安居富民房、400套定居兴牧房的主体全部完工；2133套保障性住房建设有序实施。

（三）强化沟通联系，新一轮边境扶贫试点工作和新一轮对口援疆工作展现新局面

一是围绕“三高一快”和“三高一普惠”的要求，全年争取自治区财政扶贫项目44个专项资金4174万元，统筹整合以工代赈、兴边富民、对口援疆、社会帮扶等资金，“民转居”试点、三区分离式民居建设、社区化管理新思路、边境特色民族文化传承等工作实现了新突破，教育、卫生、产业发展等一系列长效机制得到进一步完善，新一轮边境扶贫试点工作扎实推进。二是协调配合中国华能集团、无锡市等对口帮扶单位开展各项援建工作，主动对接，促成了无锡市滨湖区与阿合奇县、滨湖区下辖的六个街道与阿合奇县的六个乡（镇）确立了全面友好合作共建关系。中国华能集团公司8个无偿援助项目完成投资3341万元；无锡援建的6项工程类项目、7项非工程类项目完成投资8000余万元，助推了县域民生事业发展。三是坚持规划优先，高标准完成了《2011—2015年无锡市对口援建阿合奇县项目规划》、《阿合奇县城镇总体规划》以及旅游、产业发展等专项规划的编制，为今后阿合奇县经济社会发展奠定了基础。

（四）固定资产投资力度加大，基础设施建设取得新进展

不断加大投入，城乡基础设施建设进一步完善。启动实施了城乡电网、供暖管网改造工程、城镇供排水管网建设，实现了城乡供电无差异；城区绿化、亮化、美化改造建设不断加强；开通了阿合奇县至乌鲁木齐客运班线、乡村公交班线；“苏木塔什乡至阿尔帕确依切克”公路改建、别迭里边防公路建设、阿科特克提尔村通村油路建设有序推进，配备了乡（镇）流动加油车和加气车，实现了县乡油气同价。2011年，新建供水工程8.2公里、排水工程9.7公里；城区新增供暖管网700余米、维修供暖管网1200余米。

依托项目支持，农田水利设施不断完善。全面开展第一次水利普查，突出抓好农村安全饮水工程，新建引水工程11.7公里，13个水利工程建设项目通过了州级及自治区级的前期审批。

坚持节能环保理念，清洁能源推广应用扎实推进。沼气项目通过自治区验收，配发沼气池抽渣车11辆、抽渣泵12台及部分配套仪器，进一步完善农村户用沼气池服务体系建设。大力推行节能降耗，对县城南大街、北大街路灯统一更换为节能灯，在各住宅小区逐步安装了太阳能庭院灯，对公共场所、学校、医院、机关单位推广应用了节水、节能照明等设施设备。

（五）社会各项事业协调发展，民生得到极大改善

坚持“教育强县”战略，教育扶贫工程持续推进。深化教育体制改革，以同心中学为试点，无锡市先进管理经验和模式全面推广；儿童早期教育、成人电大教育稳步发展，“双语”教学成效显著，全县少数民族学前适龄儿童国家通用语言文字教学覆盖率达到100%，区内初中班、内地新疆高中班录取率以及中考升学率均取得历史性突破。启动实施了县电教研究中心、第三双语幼儿园等教育基础设施工程建设，县青少年活动中心竣工并投入使用，切实推动了教育事业发展。

完善运行机制，医疗卫生事业稳步发展。调整提高了参合农牧民人均筹资标准和补偿封顶线，启动了门诊总额预付和单病种支付方式改革，慢性病筛查有序开展，完善了青少年儿童、残疾少年儿童、劳务输出人员等群体医疗救助机制，以及附加医疗救助、农村孕产妇住院免费分娩、妇女病普查、婚前体检、中小学和托幼机构学生免费体检等新办法、新措施，少数民族妇女儿童健康提升工程全面实施，三轮脊灰强化免疫工作圆满完成，免疫率均达到98%以上。通过有机结合运作，全县新农合农牧民参合率、城乡基本医疗保障覆盖率、农牧民县内就医补偿比例均达到100%，国家基本药物制度、药品零差率实现了全覆盖，切实降低了百姓用药负担。

挖掘岗位扩大就业，社会保障体系不断完善。以推动残疾人就业为重点，建立完善了“零就业家庭动态清零”长效机制，全县实现就业6984人，其中大中专毕业生240人，残疾人就业261人。社会保险覆盖面持续扩大，启动了新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险工作，积极落实城市及农村低保金、“五七工”养老金、农村五保供养金发放工作。残疾人康复中心投入使用，设立了“阳光家园”居家托养救助基金，积极探索残疾人参加新农合及附加医疗的新办法，残疾人保障事业健康发展。救济救灾体系日益完善。为80岁以上老人发放了老龄津贴，低保实现了应保尽保。4月至5月融雪型洪水灾害，投入救灾资金529.67万元，妥善转移安置农牧民43户198人。

拓展劳务输出市场，着力提升“两后生”劳动技能水平。通过在劳务输出较集中的东莞等地建立党（团）组织，开设幼儿园、图书室，为劳务输出人员举办集体婚礼，积极为外出务工人员及公益岗位人员解决进城购房资金难题，进一步推动了劳务输出工作。目前，全县已输出城乡富余劳动力8509人次，劳务创收6500余万元。

全面落实政策，人口与计划生育工作进一步加强。国家和地方特色的计划生育政策奖励扶助利益导向机制日趋完善，农村“计划生育、防疫、妇幼保健、残疾人保障、老龄人口”五位一体网络服务体系不断巩固和加强；“关爱女孩”、“关爱老年人”等工作顺利推进。

加大投入力度，文体广电事业全面发展。配套了各乡（镇）文化体育设施和城区住宅小区健身器材、广场LED大显示屏，“百日广场文化活动”、“三下乡”、“大课间活动”等群众性文化体育活动全面开展。驯鹰习俗成功入选国家“非遗”项目。数字电视、直播卫星村村通工程有序推进；公共场所禁烟、全民健身运动扎实推进。

（六）加强民族团结教育，社会大局保持和谐稳定

第29个民族团结教育月活动和“热爱伟大祖国，建设美好家园”主题教育活动深入开展。完善各项维稳措施，强化军、警、民联防体系和“十户联防”机制建设，进一步加强宗教事务管理，及时了解和掌握宗教领域的情况和动态。积极畅通信访渠道，建立健全了县乡人民调解机构，社会各方面的利益矛盾得到妥善化解。高度重视关注重点地区和边境前沿地区的管控工作，不断加强边境基础设施建设，确保了辖区边境安全。巩固和深化平安创建成果，“六五”普法和“法治六进”工作扎实推进，自治区双拥模范县顺利通过验收。安全生产责任制进一步落实，各项安全整治活动扎实开展，保持了全县常年社会政治大局稳定。

（七）创新模式，政府自身建设不断加强

以“四有班子、一流业绩”创建活动为载体，强化机关效能体系建设，政府机关的决策能力和服务水平得到提升。行政审批制度改革有序推进，企业和个人通过互联网和行政审批服务中心申请办理各项行政审批业务的意识不断增强；政务公开和政府网站建设全面加强，栏目内容更加贴近政府工作重心和群众需求；无纸化办公，OA协同办公系统平台已成为全县上情下达、下情上传的综合服务窗口，改变了传统工作模式，简化了办事程序，提高了工作效率。

各位代表，一年中，我们取得的成绩，是在州委、州人民政府和县委的坚强领导下，全县各级党政、各族干部群众、对口援疆省市、企业及社会各界团结奋斗、同心同德、群策群力、共同努力的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族农牧民、工人、干部、知识分子，向驻县解放军指战员、武警官兵、公安干警，向中央、自治区、自治州驻县单位广大干部职工，向援疆干部，向关心支持帮助阿合奇县经济社会发展的各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，在前进的征程中，我县经济社会发展也面临着不少的困难和问题，主要表现在：工业化、城镇化水平还较低，农牧产品深加工能力不足，产业增效、农牧民增收还较为缓慢，优势资源开发利用仍处于起步阶段，个体私营、民营经济发展缓慢，城乡规划、建设和管理水平仍有待于提升，干部思想需进一步解放，各类人才培养和引进的机制还没有完全建立起来等等。这些问题制约阻碍了全县经济发展，需要我们在今后的工作中立足当前，进一步解放思想，坚持高起点、高标准、高水平的要求，科学谋划，采取有力措施，努力加以解决。

二、扎扎实实做好2012年各项工作

2012年是充满希望的一年，华能托什干河别迭里水电站投产发电，托什干河北岸牙朗奇新城开发建设焕发新貌，党的十八大隆重召开。抓住机遇，加快发展，对于全面加快阿合奇县经济社会发展，缩短与发展较快县市的差距具有十分重要的意义。

2012年经济和社会发展的指导思想是: 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，继续抓住发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，全面贯彻落实党的十七届六中全会、中央新疆工作座谈会、中央经济工作会议、自治区第八次党代会和克州第九次党代会精神，抢抓新一轮对口援疆、新一轮边境扶贫试点的历史性发展机遇，继续坚持“教育是中心，基础是重点，增收是目的，解放思想是根本”的工作思路，好中求快、快中求稳，变化变革、敢于担当、务求实效，特别注重好、更加突出快、关键立足干，以现代文化为引领，以科技教育为支撑，稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐，加快推进新型工业化、农牧业现代化和新型城镇化进程，提升发展质量、壮大发展实力，坚决维护社会政治大局稳定，奋力开创阿合奇县跨越式发展和长治久安的崭新局面。

2012年国民经济和社会发展的主要预期目标是：实现生产总值5.79亿元，比上年增长31.9%；全社会固定资产投资13亿元，同比增长30%；消费品零售总额8266万元，同比增长13%；工业增加值2400万元，增长413.9%；财政收入6880万元，同比增长22.86%；农牧民人均纯收入2877元，比上年增加650元，同比增长29%。

实现上述目标，需要我们进一步解放思想，坚定信心和决心，树立“只有努力才能改变，只要努力就能改变”的理念，做到敢闯敢干、敢于担当，以高效率的协调、高效率的沟通、高效率的工作，实现高效率的落实，推动明年各项工作迈上一个新台阶，展现一个新局面。

（一）坚持两个可持续，加快推进新型工业化建设

一是以水能开发为龙头，以矿产开发深加工为目标，紧紧抓住华能集团、无锡市对口援助契机，充分发挥托什干河水能优势，积极配合中国华能集团公司加快推进奥依昂额孜水利枢纽工程以及阿克塔拉电站等托什干河后续梯级电站开发建设进程。二是通过各类展洽会平台和“走出去、引进来”战略，加快矿产资源勘探开发步伐。三是充分利用本地光热资源，推动阿特斯（中国）投资公司实施的10亿元50兆瓦太阳能项目一期工程，走出一条资源开发可持续、环境保护可持续的新型工业发展之路。

（二）推进农牧业现代化，促进增产增收增效

一是继续在戈壁设施农业的巩固、提高、完善、规范上下功夫。通过建设气调保鲜库、智能温室育苗、优化种植品种，规范种植管理，强化农牧民经纪人专业队伍建设，开拓蔬菜销售市场等措施，稳步提升戈壁设施农业效益。2012年力争戈壁温室蔬菜大棚棚均纯收益达1.2万元以上。二是积极引导农牧民将草原生态补助奖励资金投入到现代畜牧业设施建设中来，加快推进现代化养殖小区建设，大力推进牲畜品种改良工作，发展畜产品加工和贸易，形成以畜产品加工企业为龙头，标准化、规模化养殖小区、畜禽互助合作社紧密结合的牧业经济实体，努力实现传统畜牧业向现代畜牧业转变。2012年，全县牲畜存栏计划达36.3余万头（只），出栏14.7万头（只），商品率41%，家禽饲养量达到30万羽，建设养殖小区3个。三是坚持“生态立县”，以保护现有的生态为目标，全面加强生态环境的保护和建设，结合定居兴牧，因地制宜做好退耕还林、退牧还草工作。坚持“大干林业、干大林业”的理念，努力发展以大果沙棘为主栽品种的特色林果业，大力发展戈壁荒滩造林，计划造林2.6万亩，种植大果沙棘1.5万亩，育苗70亩。四是调整优化种植业结构，大力推广新品种、新技术，挖掘种植业增收、增效潜力，进一步加强农作物的田间管理，努力提升传统种植业。

（三）加快新型城镇化建设，打造宜居宜业现代城市

树立现代城市发展理念，按照阿合奇县城市总体规划确定的“三定”（定产业空间、定居住空间、定公共服务）、“三分”（人畜分离、人草分离、乡（场）分工）、“三体系”（新型产业体系、新型居住体系、基本公共服务体系）的总体思路，扎实推进新型城镇化建设。一是全力抓好安居富民、定居兴牧和保障性住房建设。2012年，计划新建安居富民房650套（其中新建300套，改造350套），定居兴牧工程400套。并按照一个居民点要有一个养殖小区的要求，实施集中连片开发。全面完成好乡（镇）规划，扎实推进中心小城镇建设，努力加快新农村建设步伐。二是进一步完善牙朗奇新区规划，加快以经济适用房、廉租房和农牧民进城安居房为主体的保障性住房建设，进一步完善供水、供电、供热、供气、污水垃圾处理、道路等基础设施配套建设，不断加快牙朗奇新城建设步伐，努力实现阿合奇镇农牧民全部转为城镇居民的目标。2012年，计划建设保障性住房1242套。三是以打造“亲水文化休闲走廊”、“步行商业街”为着力点，努力推进旧城区的改造提升。解决好城镇环境卫生、物业管理等老百姓身边的具体问题，在城镇绿地、公共空间规划建设方面，植入旅游城市景观化理念，“建一物添一景”，把边境小县和民族文化特点做到极致，提升城镇化水平。

（四）做大做强文化旅游产业，大力发展现代服务业，提高第三产业发展能力和水平

立足“旅游强县”目标，依托独特的自然风光和人文景观资源，借助无锡市旅游业发展的先进理念和经验，大力弘扬以玛纳斯文化为代表的柯尔克孜民族优秀文化，强化旅游基础设施配套建设、服务标准化工作，坚持以文化促旅游，以旅游促发展。同时，探索发展奇石产业，在石头上做文章，收购奇石，建立“奇石馆”，举办奇石展会，延伸旅游业的产业链。

改进做大商业、民族餐饮、宾馆等传统服务业，加快社区医疗服务、家政服务、养老服务、中介服务的网络网点建设，满足城乡居民多层次的消费需求，建立健全现代服务业体系。完善政府服务职能，在政策和项目资金上帮助现有加工企业拓展发展空间，提高效益，促进非公有制经济健康快速发展。

（五）扎实做好边境扶贫试点和对口援疆工作，增强自我发展意识和水平

认真贯彻中央、自治区扶贫开发工作会议精神，进一步巩固和发展边境扶贫试点工作的成果，不断创新边境扶贫试点县工作方法和措施，切实抓好整村推进、产业扶贫、特困山区村扶贫开发等工作，加快项目库建设，推动农村经济持续发展。同时，按照中央的部署和要求，坚持把保障和改善民生放在优先位置，把产业援疆、增强自我发展能力作为重点任务，把握全方位援疆内涵，进一步主动加强与国务院各部委、中国华能集团公司、无锡市等对口帮扶单位的联系和沟通，做好服务保障工作，最大限度地发挥、利用好援疆干部、教师、医生的作用，积极衔接落实援建项目，进一步加强制度机制创新，强化各类资源整合，科学规划，扎实有序推进对口援疆各项工作。

（六）进一步加大技能培训力度，加快发展劳务产业

建立规范的劳务输出流动服务、管理、市场调节机制，继续完善出台劳务输出优惠政策，充分调动农牧民劳务输出的积极性，切实将发展劳务产业与解决就业、安居工程紧密结合起来，不断完善劳务输出和公益性岗位就业动态良性对接机制，进一步巩固疆外劳务输出品牌及“劳务输出——学习提高——创收致富——回乡创业——建设新农村”的劳务输出格局，积极发展劳务经济，力争2012年疆外劳务输出人员巩固在3000人以上，劳务创收突破7000万元。

（七）坚持民生优先，加快社会事业协调发展

始终坚持“民生优先，群众第一，基层重要”的理念，切实把保障和改善民生作为经济社会发展首要目标，逐步建立社会公共服务体系，让各族群众在改革发展中得到实惠。

坚持优先发展教育，强力推进教育扶贫工程。配好配强学校领导班子，进一步优化教师队伍，加强教育教学研究，加大现有教师培训，完善支教工作机制，着力提高“双语”教育教学质量和水平，全面推进素质教育，强化教育信息化建设，促进城乡教育均衡发展。严格落实绩效考核机制，大力发展职业教育，多途径、多形式地开展实用技能培训，强力推进“职业培训促就业、创业”。

健全完善机制，加快发展医疗卫生事业。加快完善医疗卫生基础设施建设，完善附加医疗救助制度，保持基金运行平稳。加大专业技术领域人才的引进力度，加强卫生技术培训，加快县二级甲等医院的达标和医疗服务水平的提升。继续完善县乡村三级卫生服务网络体系建设，进一步巩固药品零差率，加快推进基本公共卫生服务均等化，实现公共卫生工作全覆盖。

提升人口素质，进一步加强人口计生工作。认真贯彻落实人口与计划生育政策，进一步完善农村计生、防疫、妇幼保健、残联、老龄五位一体服务网络建设，控制人口过快增长，提高人口素质，促进人口、资源和环境协调发展。

构建完善的社会保障体系，努力提高社会保障的整体水平。认真贯彻落实《社会保险法》，继续抓好社会保险的扩覆征收和关系接续。努力实现新型农村社会养老保险、城镇居民社会养老保险“两个全覆盖”，建立覆盖城乡的养老保障体系，做到应保尽保。进一步做好就业再就业工作，大力推进“5331”创业引导工程，稳步解决好下岗失业人员、大中专毕业生、城镇新生劳动力、复转军人、退役军人、残疾人以及“零就业家庭”等困难群体的就业问题，实现有就业愿望的人员较充分就业。完善城乡社会救助体系，建立社会救助和保障标准与物价挂钩的联动机制，积极推进“关爱工程”建设，加大流浪未成年人救助保护工作力度，建立80岁以上老年人基本生活津贴制度和免费体检制度，进一步健全完善低保动态管理机制，推动社会福利、社会救济、优抚安置和社会互助的社会化进程。

加大投入力度，着力改善城乡基础设施条件。扎实推进农田水利、农村饮水安全工程和农村道路建设，进一步完善防洪设施建设。深入开展城乡环境创优活动，增强城市公共服务功能，加大城市供水、供热管网和电网改造，大力开展绿化、亮化、美化工程，进一步增设城乡公交线路和公路站点，逐步向产业集中区和旅游景点延伸；加强环卫、物业管理服务和城市市政管理工作，加快推进沿山路、滨河路、牙朗奇新城市政道路、乡村公路及支线改造建设，加速城乡路网一体化。

大力发展宣传、体育、广播电视事业，全力推动文化事业繁荣发展。以现代文化为引领，继续传承和弘扬以“玛纳斯”为主的柯尔克孜民族传统文化，以社区和乡（镇）、村为重点，不断加强基层文化阵地建设，依托重大节庆日和民间文化资源，丰富农牧民群众文化生活。进一步推动玛纳斯文化、猎鹰文化、库姆孜文化“走出去”，扩大对外交流，提升民族特色文化影响力。同时，积极开展民族传统体育活动和全民健身运动，增强各族人民体质。进一步加快边境地区、边远农牧区广播电视设施建设，全面实施数字电视入户工程，着力提高广播电视信号覆盖率。继续加大非物质文化遗产的搜集、整理和申报工作力度，做好文物“三普”工作，进一步加强县境内的文物保护工作，全力推进边境小县、文化大县建设。

（八）强化民族团结教育，切实加强公民道德建设

全面加强民族团结教育，广泛开展民族团结进步创建活动，深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，把“新疆精神”、“克州精神”渗透到人们的日常生活中，使之内化为社会群体意识，外化为人们的自觉行动，为实现跨越式发展和长治久安提供强大而坚实的文化基础和精神动力。

（九）加强社会管理创新，维护社会政治大局稳定

牢固树立“稳定压倒一切”的思想，始终坚持发展是第一要务，稳定是第一责任，以抓安全、保稳定、促团结为各项工作的出发点，严加防范和严厉打击“三股势力”，深入开展综合治理和集中整治活动。全面贯彻党的宗教政策，进一步加大宗教事务管理力度。高度重视信访工作，畅通规范群众诉求渠道，有效调解和疏导社会矛盾，认真执行信访联席会议制度，完善信访工作目标管理责任考核机制。

创新社会管理，持续开展流动人口服务与管理，构建融教育、管控、救助等于一体的特殊人群管理服务平台。积极落实好“六五”普法，增强干部群众的法制观念。狠抓安全生产工作，加强宣传教育，营造“关爱生命，安全发展”的社会氛围。加强气象灾害防御工作，健全救灾体系，全面提高防灾减灾救灾能力。进一步加强应急救援体系建设，完善应急突发事件预案，强化应急演练，全面提高突发事件应急救援能力。

（十）全面推进依法行政，加强政府自身建设

紧紧围绕跨越式发展和长治久安两大历史任务，巩固提高“创先争优”活动成果，进一步加强政府建设，积极打造学习型、创新型政府，深入学习领会贯彻好胡锦涛总书记在建党90周年大会上的讲话精神和内涵，培养和具备科学发展的能力，达到增智、励志、创业的目的，并统揽政府自身建设，努力打造团结奋进有凝聚力、求真务实有创造力、无私奉献有感召力、勤政廉洁有免疫力，争创一流工作业绩的“四有一流班子”。推进以网上协同办公、网上并联行政审批为重点的信息化建设，创造廉洁高效的政务环境、公平公正的法制环境、规范守信的市场环境、和谐稳定的社会环境，提高公共服务能力，在提供交通、能源、电力等硬件服务的同时，进一步强化服务意识、服务能力和服务文化等软服务能力建设。切实转变政府职能，加强经济知识的学习和运用，提高政府服务经济的能力，提高执行能力和抓落实的能力。坚持群众工作路线，保持与群众的血肉联系，多到基层、群众中去解决实际问题。进一步弘扬“克州精神”，树立“只有努力才能改变，只要努力就能改变”的思想，突出变化、变革、创新，敢于突破、敢于担当，不断解决问题，做到创新、创业、创优。

自觉接受人民代表大会及其常委会的法律监督、工作监督，自觉接受人民政协的民主监督和人民群众的舆论监督。认真办理人大代表建议、政协委员提案。继续加强和深入推进作风建设，推进政府信息公开，不断增强政府工作透明度。进一步规范工程招投标、财政转移支付、土地资源使用、政府采购、国有资产转让等公共资源管理权力的运行。深入推进惩治和预防腐败体系建设，严肃查处违反行政纪律的案件。努力建设一支高素质的公务员队伍，为各项事业的全面发展打下坚实的基础。

各位代表，站在新的起点上，我们肩负跨越式发展和长治久安的历史重任。面对发展的新机遇新挑战，面对“经济相向、优势优先、打好基础、协调发展”的新要求，面对全县各族人民过上幸福美好生活的新期盼，让我们携起手来，在自治州党委、人民政府以及县委的正确领导下，在县人大的依法监督和县政协的民主监督下，团结全县各族干部群众，用解放了的思想，转变了的观念，以现代文化为引领，以文化促旅游，以旅游促发展，以更加旺盛的战斗精神，更加顽强的战斗意志，更加扎实的战斗作风，全力推进新型工业化、农牧业现代化和新型城镇化建设，加快建设文化强县、旅游强县进程，以更加优异的成绩向中国共产党第十八次全国代表大会献礼，为实现阿合奇县跨越式发展和长治久安的新局面而努力奋斗!