冬春季节全县各地气温较低、风干物燥，传统节日、大型群众性活动集中，用火用电用气量大，历来是火灾多发高发期。为切实维护全县消防安全形势稳定，根据自治州消防安全委员会和县党委、政府有关工作部署要求，阿合奇县消防安全委员会决定从2022年11月至2023年3月，在全县集中开展冬春火灾防控工作，特制定本方案。

一、工作目标

认真贯彻落实党的二十大关于“推进国家安全体系和能力现代化，坚决维护国家安全和社会稳定”部署要求和习近平总书记关于安全生产重要论述精神，坚持安全第一、预防为主，高效统筹做好疫情防控、经济发展和安全生产工作，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，紧紧围绕2023年元旦、春节、元宵节等重要节点以及全国和自治区、自治州及阿合奇县“两会”等重大活动，及时防范化解重大消防安全风险，有效预防和遏制较大及以上和有影响的火灾事故发生。

二、工作任务和措施

（一）紧盯重要时段节点、重大活动安全防范。全国和自治区“两会”等重大活动和元旦、春节、元宵节等重要节日期间，各乡（镇）场，各部门要提高火灾防控等级，严格落实消防安全防范措施，通过召开会议、集中约谈等方式，督促单位加大防火巡查检查频次，坚决防范和遏制亡人或有影响的火灾事故发生。自治州“两会”召开前，阿合奇县要组织对会场、住地等涉会场所进行检查，及时发现整改消除隐患，督促落实严管严控措施。

（二）加强人员密集场所消防安全检查。各相关部门要按照“三个必须”的要求，把人员密集场所隐患治理与业务工作同部署、同检查、同落实，推动形成消防工作合力。文化和旅游、教育、卫生健康、民政、民宗等部门要持续深化行业系统消防安全标准化管理，督促指导学校、医院、福利机构、宗教活动场所规范消防安全管理，完善消防安全制度，落实消防安全职责。发改部门要加强对商业综合体、商场市场等人员密集场所的指导，督促单位落实消防安全主体责任，及时整改消除火灾隐患风险。消防救援机构要落实人员密集场所消防安全专业委员会综合协调职责，组织对人员密集场所负责人进行集中约谈，加强消防安全检查，积极提供技术支持和服务保障。

（三）深入推进高层建筑重大火灾风险治理。按照县消安委《高层建筑重大火灾风险隐患专项整治实施方案》要求，紧盯3类重点高层建筑，集中整治20类突出风险隐患，加强隐患排查整改，严格十项整治措施，有效防范化解高层建筑突出消防安全风险，切实提升抗御重大火灾能力水平。消防救援、住房和城乡建设、公安、民政、发改、市场监管、自然资源、电力管理等部门要按照职责分工，各尽其职，各负其责，深入推进高层重大火灾风险专项整治，严格高层建筑许可审批、物业管理、燃气安全、电气安全、消防安全、应急处置等工作，最大限度防范火灾事故发生。

（四）加强涉疫场所消防安全管理。各乡（镇）场，要紧跟形势任务变化，跟进防控举措，将消防安全纳入疫情防控大局，督促定点医疗机构、集中隔离场所、物资保供等涉疫场所单位落实消防安全主体责任，强化内部消防安全管理，畅通疏散通道，提高火灾防范能力。住房和城乡建设部门要按照法定职责严把新建改建集中隔离场所的消防安全源头关。卫生健康、消防救援部门要对定点医疗机构、集中隔离点、医护人员集中住宿点等场所开展联合检查，列出火灾隐患问题清单和整改责任清单，明确专人指导服务，落实精准防控措施。发改、市场监管、邮政管理等部门要按照各自职责，加强对防疫物资生产和仓储物流企业的检查提示，督促落实自主管理，保障企业安全运营。

（五）巩固打通“生命通道”整治成果。聚焦建筑内、外消防安全“生命通道”，持续深化专项治理，确保人员安全疏散逃生、应急救援通道畅通。各乡（镇）场要组织相关部门对餐饮、住宿、学校、教育培训机构、医疗、养老、医养结合机构等经营性场所外窗安装防盗网和广告牌匾等影响疏散逃生的问题开展集中整治。消防救援、公安、住房和城乡建设等部门要集中治理高层建筑、老旧小区消防车通道被私家车停放占用、设置障碍物等行为，开展联合执法，实施综合监管，确保消防车通道畅通。

（六）强化电动自行车全链条安全监管。认真贯彻执行国务院安委会和自治区安委会关于加强电动自行车全链条安全监管重点工作任务及分工方案，抓好电动自行车消防安全综合治理。市场监管部门要加强对生产、销售企业的监督检查，严查无证生产、超出强制性产品认证范围生产、无照销售电动自行车及蓄电池、充电器等配件产品等违法违规行为，强化产品质量管控，加强对废品收购站和小型木材加工点的日常检查，确保消防安全无风险。公安部门加大路面执法管控力度，对执法及事故查处过程中发现的涉及非法改装、违法销售等问题及时通报有关部门。住房和城乡建设部门要推动新建住宅小区或老旧小区建设非机动车（包括电动自行车）停车棚、充电桩等设施，督促物业管理单位做好日常消防安全管理。消防救援机构和公安派出所等基层力量要加强电动自行车违规停放充电行为的查处力度，严厉查处进楼入户、飞线充电以及占用堵塞疏散通道和安全出口等违法违规行为。

（七）深入推进基层消防力量建设工作。各乡（镇）场要认真贯彻落实全国基层消防力量建设现场会精神，组织编办、财政、司法、消防、公安、交通运输、农业农村、民政等部门要深入调研乡（镇）场、村、社区消防监管“缺位”的问题，研究提出解决基层消防力量领导体制、工作职责、人员配备、营房装备、制度体系等方面的具体措施，按照边建设、边运行、边规范的思路，建立健全运行机制，提高基层消防治理能力和水平。2022年12月31日前，各乡（镇）场要研究制定本地基层消防力量建设的实施意见。同时，要发动乡（镇）场、社区督促指导管理单位加强老旧小区、易地扶贫搬迁安置点等集中居住区域的安全管理，组织清理公共区域易燃可燃物品，规范电动自行车停放，严禁进楼入室充电、停放，对边境线执勤点、牧业点、群众房前屋后柴草堆，企业施工工地现场，群众家中一氧化碳报警装置、取暖烧煤炉、电采暖、家中用电、用气、用煤情况进行详细摸排。要发动群众开展“三清三关”（清理楼道、阳台、厨房可燃杂物，离人关闭电源、火源、气源），有效预防和减少火灾发生。

（八）强化沿街门店、“九小场所”等场所的隐患治理。各乡（镇）场、各部门要深刻汲取11月21日，河南省安阳市文峰区宝莲寺镇凯信达商贸有限公司特大火灾事故；11月19日，阿图什市人员密集居住场所涉险事故；11月24日新疆乌鲁木齐市天山区高层住宅楼重大火灾事故教训，加强沿街店面、“九小场所”、村民自建房、群租房、城中村、老旧小区等低设防区域的安全隐患治理。定期组织乡（镇）场、村、社区、公安派出所、警务站等基层组织力量对“城中村”、群租房、“三合一”场所、老旧小区、连片村落开展联合检查，重点整治违规用火用电用气、采用易燃可燃材料装修、电动自行车违规停放充电、违规动火施工作业、外窗安装防盗网和广告牌匾影响疏散逃生、占用堵塞安全出口和疏散通道、消防车通道不畅等隐患问题。住房和城乡建设、发改、应急管理、消防救援和相关企业要按照职责分工，加强燃气、醇基燃料储存、使用等环节中的安全监管，对使用燃气和醇基燃料的商住混合体、餐饮场所、农贸市场、小吃店等场所开展检查，督促使用单位和人员严格落实燃气和醇基燃料的安全管理措施。

（九）提升社会单位自我管理能力。阿合奇各中央企业、地方企业等社会单位要严格贯彻执行《消防法》《自治区消防条例》等法律法规，加强对消防工作的组织领导，加大消防经费投入力度，逐级明确消防安全责任，完善消防安全管理制度，加强企业专职队、志愿消防队建设，实现单位消防安全风险自查、隐患自除、责任自负，切实履行单位消防安全主体责任。12月30日前，要组织开展一次消防安全检查，建立隐患整改台账，明确整改责任人和整改期限，坚决确保消防安全。全国和自治区、自治州及阿合奇县“两会”前，要对企业单位所有员工开展一次消防安全教育培训，组织开展一次灭火疏散演练，及时修改完善灭火和应急疏散预案，确保一旦发生火灾，能及时有效处置。

（十）深入开展消防安全宣传教育工作。结合冬春季节火灾特点和疫情防控实际，多渠道、多角度、全方位地开展消防宣传教育工作。党委宣传、广播电视、文化和旅游等部门要采取群众喜闻乐见的传播媒介、宣传手段，通过传统媒体和新媒体手段，加大消防安全公益宣传力度，曝光火灾隐患和消防违法行为，大力普及防火常识和逃生自救知识。教育、民政、卫健、文旅、住建、科协等部门要部署开展消防安全“四个一”活动（排查一次火灾隐患、举办一堂消防讲座、开展一次逃生演练、赠送一份平安礼物），面向在校师生、养老机构、医疗机构、文博场馆等开展常态化科普宣传教育，对消防安全责任人、管理人、消防控制室值班人员等重点岗位人员培训一次。发改要组织移动、电信、联通三大运营商向辖区手机用户发送消防安全提示。各乡（镇）场、社区要认真履行消防宣传教育职责，通过组织集中培训、设立宣传专栏、张贴公益海报、推送消防提示等方式广泛宣传冬春季节防火灭火常识。各企事业单位要加强对员工的消防安全教育培训，组织通过“全民消防学习平台”消防安全线上学习，提高单位员工消防安全意识和自防自救能力。

三、工作步骤

（一）部署发动阶段（2022年11月26日前）。各乡（镇）场，各部门要结合本地区、本行业领域冬春季节火灾特点，研究制定具体实施方案，明确细化措施，开展自查自评。

（二）组织实施阶段（2022年11月27日至2023年3月25日）。各乡（镇）场，各部门要按照工作方案，认真组织实施、定期研判调度，强化部门协作，从严从细从实抓好工作落实。

（三）总结验收阶段（2023年3月26日至3月31日）。各乡（镇）场，各部门要认真总结工作，固化经验做法，健全完善制度，推动消防安全形势持续向好发展。

四、工作要求

（一）加强组织领导。阿合奇县依托消防安全委员会成立冬春火灾防控工作领导小组，负责冬春火灾防控调度指挥和检查督导，定期通报工作进展情况，研究协调有关工作。各乡（镇）场，各部门要加强组织领导，成立领导小组，结合疫情防控实际，抓好本地、本部门冬春火灾防控工作组织实施。同时，要健全完善部门间会商研判、信息共享、联合执法、移交查办等机制，形成冬春火灾防控工作合力。

（二）开展综合整治。各乡（镇）场要持续加大火灾隐患和典型违法行为曝光力度，发动广大群众举报身边消防违法行为和火灾隐患。各有关部门组织开展行业系统安全排查，建立隐患台账，实行清单治理，鼓励采取购买服务方式聘请专家，提高检查质量，解决技术性整改难题。各单位要开展火灾风险自查自改，公开作出消防安全承诺，接受社会监督。

（三）严格监督执法。各乡（镇）场对发现单位安全承诺弄虚作假或者存在突出风险隐患的，要用足用好执法手段，依法从严查处。对严重威胁公共安全的重大火灾隐患，要挂牌督办。对涉嫌犯罪的，要落实行刑衔接、及时移送。对久拖不改、屡禁不止的，要列入消防安全领域失信“黑名单”，实施联合惩戒。

（四）深化宣传培训。各乡（镇）场，各部门要组织力量深入开展消防宣传“五进”工作，加强常识性、警示性、经常性宣传，普及火灾预防和逃生自救知识。要督促单位落实入职必训、定期培训、转岗轮训等要求，尤其是加强消控室值班人员及（气）焊工等消防重点岗位人员专门培训，全面提升员工消防安全意识和应急处置能力。

（五）加大督导考核。阿合奇县将把冬春火灾防控工作纳入年终安全生产和消防工作考核巡查内容。各乡（镇）场，各部门也要将冬春火灾防控工作统筹纳入日常督导检查和考核巡查内容，推动各项任务措施落实。对工作不力、火灾多发的下级政府和行业部门、重点企业，要开展警示约谈，督促落实整改。对发生亡人和有影响的火灾事故，要逐一开展火灾延伸调查，并依法从严追究有关单位和人员的责任。

各乡（镇）场，各部门制定的冬春火灾防控工作实施方案及动员部署情况，请于2022年11月30日前报阿合奇县消防安全委员会办公室；同时开展日报制，并于每日18时前将工作开展情况上报阿合奇县消防安全委员会办公室；每月22日前上报当月工作开展情况；2023年全国“两会”结束后5日内上报工作总结。