阿合奇县节水型社会达标建设工作实施方案

为深入贯彻节水优先方针，推动全县节水型社会建设，加快生态县域建设，实现水资源的高效利用，促进阿合奇县经济社会可持续发展，根据《关于开展县域节水型社会达标建设工作的通知》（水资源〔2017〕184号）《关于强化水资源刚性约束 深入推进最严格水资源管理制度的通知》（总河湖长令 第3号）《关于落实自治区总河（湖）长第3号令的提示函》《新疆维吾尔自治区节水行动实施方案》（新政办发〔2019〕125号）《关于开展县域节水型社会达标创建工作的通知》（新水办明电〔2020〕9号）等文件要求，结合阿合奇县实际，制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以提高水资源利用效率和效益为核心，把落实最严格水资源管理制度作为节水型社会建设的重要内容，全面深化改革，大力推进生态文明建设，推进“四个全面”，实现“五位一体”，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，把节约用水贯穿于经济社会发展全过程和各领域，强化水资源消耗总量和指标刚性约束，全面推进“体系完整、制度完善、设施完备、高效利用、节水自律、监督有效”的节水型社会建设，强化水资源承载能力刚性约束，促进经济社会发展和用水方式转变，控制水资源消耗强度，提高用水效率，以水资源可持续利用支撑阿合奇县经济社会可持续发展。

二、工作目标

到2021年底，达到县域节水型社会建设标准，并通过自治州验收。最严格水资源管理制度、水资源消耗总量和强度双控指标全部达到年度目标要求，水价机制改革基本完成，节水型企业、公共机构节水型单位建成率达到50%以上，节水型居民小区建成率达到20%以上。

    三、行动方案

（一）全面推进各行业节水，推动社会节水氛围形成。

1.大力发展节水农业。通过优化种植业结构，积极落实农业节水增产行动，推进灌区续建配套与节水改造，加大中低产农田改造，全面推进渠道防渗等田间渠系配套工程建设，合理采用喷灌、滴灌等高效节水技术，提高农业用水效率和效益。加强农村标准化种植和标准化养殖用水管理，推进农业种植、养殖用水定额控制。发挥各类农业经营主体作用，推广农耕、农艺、标准化养殖节水措施，建设节水高效农业和生态农业。

牵头单位：县农业农村局、水利局

配合单位：各乡（镇）、场，县发改委、教科局、市场监督管理局

2.积极推动工业节水。调整工业产业结构和转变发展方式，禁止扩建、新建高耗水、高污染项目。按照《重点工业行业用水效率指南》，指导工业企业开展节水达标行动，加强节水技术改造，强化用水计量器具监督和检测，加大节水计量检测能力投入，定期开展水平衡测试，推广污水处理再生利用，提高工业用水重复利用率，加强重点用水户管理，开展年度用水报告制度和计划用水申报制度，实行节水企业达标验收制，做好工业节水减排工作,到2021年底节水型企业建成率达50%。

牵头单位：县发改委

配合单位：各乡（镇）、场，县水利局、市场监督管理局、住建局

3.不断完善供水基础，推动高效节约供水。开展节水型城市建设，大力发展城乡供水一体化。按照国家《节水型生活用水器具标准》，大力推广应用经国家认证机构认证的节水便器、节水水嘴、淋浴器等节水器具。严格执行节水产品市场准入制度，禁止销售不符合节水强制性标准的产品，加强节水器具和节水产品的推广，加强供水管网更新改造和维护管理，不断降低供水管网的漏损率，到2021年底，公共供水管网漏损率控制在10%以下，节水型居民小区建成率>20%。采取多元化融资方式，统筹规划，先试点后展开，加快推进农村供水、排水体系建设，保障农村集中安全供水。同时做好农村饮用水源保护、污水集中收集处理与水质监测，逐步改善农村水环境。

牵头单位：县住建局、农业农村局

配合单位：各乡（镇）、场，县水利局、发改委、卫健委等相关单位

4.创建公共机构节水型单位。加强机关、医院、学校、酒店、饭店等公共机构日常节水管理，完善内部管理规章制度，加快推进节水技术改造，积极开展水平衡测试。2021年8月底，50%以上公共机构达到节水型公共机构建设标准。

牵头单位：县机关事务服务中心、水利局

配合单位：县直各相关单位

5.水价机制方面。推进农业水价综合改革、实行居民用水阶梯水价制度，非居民用水计划超定额累进加价制度，探索多形式的水权市场改革；严控高耗水企业、服务业项目审批，探索推广循环用水技术；严控具备使用非常规水条件但未充分利用的建设项目审批；积极推动“合同节水”管理模式实施，制定新建、改建、扩建工程项目节水设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用制度，相关部门从项目前期设计到竣工验收全程监督，确保节水设施落实到位。

牵头单位：县发改委

配合单位：各乡（镇）、场，县水利局、农业农村局、住建局、市场监督管理局

（二）加强水资源管理基础制度建设。

1.强化实施取水许可和水资源有偿使用体制。严格执行取水许可制度，按照取水相关规定，明确取用水户取水总量；审核、复核已发放取水许可证；针对县内不同行业取用不同水源，应严格按照《取水许可和水资源费征收管理条例》（国务院令第460号）实行取水许可制度。全面实施水资源有偿使用制度，加大水资源费征收力度，严惩取用水户随意取水、超计划取水以及拖欠水资源费等行为。

牵头单位：县水利局

配合单位：县农业农村局、发改委、住建局等相关单位

2.推行建设项目水资源论证制度。全面贯彻实施《建设项目水资源论证管理办法》，对在阿合奇县境内河流、湖泊或地下取水的新建、改建、扩建项目，要严格执行水资源论证制度，进行水资源论证，并需获得当地水利部门审批，对较大取用水户必须要编制水资源论证报告，对较小取用水户要求编制水资源论证报告表即可。

牵头单位：县水利局

配合单位：县农业农村局、发改委、住建局等相关单位

（三）完善水资源统一管理制度。制定全县各行业、各灌区的用水总量控制指标，根据水体纳污能力提出排污总量控制指标。建立以用水总量控制与定额管理相结合的管理制度，进行水权交易试点。推行国家有关节水的政策、技术、方法、标准，负责节水型产品认定，负责建设项目“三同时四到位”制度的管理验收和监督检查。建立合理的水价形成机制，实行超定额累进加价制度，争取在3-5年内初步建立符合阿合奇县实际的水利工程管理体制和运行机制。建设水资源管理信息系统和调度中心，对水资源进行优化配置和科学调度，提高水资源开发利用水平和科技在水资源管理中的贡献率。

牵头单位：县水利局

配合单位：各乡（镇）、场，县财政局、住建局、农业农村局、发改委、自然资源局（林草局）

（四）规范达标考核评估。将县域节水型社会建设达标工作纳入最严格水资源管理制度考核，对达标考核中发现的问题将与年底单位绩效考核挂钩。

牵头单位：县水利局

配合单位：各乡（镇）、场，县直相关单位

（五）加强宣传，转变观念，树立全社会节水意识。以“世界水日”、“中国水周”、“全国城市节水宣传周”活动为契机，通过广播、电视、短信、网络等各种媒体，开展宣传活动，特别要在青少年学生中进行节水知识的普及和宣传，引导广大青少年广泛参与节水实践活动，形成“水利主导、教育配合、校社互动、学生参与”的节水宣传教育机制。鼓励公众参与节水工作，形成全社会关心水、爱护水、节约水的良好氛围。

牵头单位：县水利局

配合单位：各乡（镇）、场，县委宣传部，县教科局、发改委、财政局、住建局、农业农村局、文旅局、卫健委、统计局、市场监督管理局

（六）完善政策支持方式。积极筹措资金，落实相关优惠政策，完善节水技术、节水设备、计量监控等基础设施，依法落实环境保护、节能节水、资源综合利用等方面税收优惠政策，增加政府投入，鼓励节能减排企业用水效率、排污强度等达到更高标准，支持开展清洁生产、节约用水和污染处理等示范工作，贯彻落实农业水价综合改革实施方案，加大灌排工程运行维护投入，健全精准补贴和节水奖励机制。

牵头单位：县财政局

配合单位：各乡（镇）、场，县发改委、水利局、农业农村局

四、改革创新

（一）推进水权市场改革。开展水资源确权登记管理，明确行政区域取用水权益，科学核定取用水户许可水量。探索各行业间等多种形式的水权交易。推进农业水权制度建设，对用水总量达到或超过分配水量控制指标的乡（镇）场、用水户，通过水权交易解决新增用水需求。加强水权交易监管，规范交易平台建设和运营。

牵头单位：县水利局

配合单位：各乡（镇）、场，县发改委、自然资源局（林草局）、住建局、农业农村局

（二）推行合同节水管理。创新节水服务模式，在公共机构、公共建筑、高耗节水工业、高耗水服务行业、农业灌溉、供水管网漏损控制等领域，引导和推动合同节水管理。

牵头单位：县水利局

配合单位：各乡（镇）、场，县发改委、自然资源局（林草局）、住建局、农业农村局、市场监督管理局、机关事务服务中心

（三）积极鼓励企业参与水效领跑者活动。鼓励企业落实水效标识，加大专项检查力度，逐步淘汰水效等级较低产品；加大对具有水效标识产品的宣传，推广节水产品，贯彻执行节水产品认证成果， 生产建设鼓励使用节水产品。

牵头单位：县发改委

配合单位：各乡（镇）、场，县水利局、住建局、农业农村局、市场监督管理局、机关事务服务中心

（四）农业节水推广“沙雅模式”。对于分散的小农户，采取土地流转、水利工程托管等模式，推进规模化农业和水利工程专业化集约化管理节水机制建设。

牵头单位：县农业农村局

配合单位：各乡（镇）、场，县发改委、财政局、水利局

六、实施步骤

（一）组建组织机构阶段（2021年6月底前）

1.建立工作制度，明确各部门职责。

2.大力开展节水型社会达标建设宣传教育工作。

3.全面启动节水型社会各项达标建设工作任务。

（二）实施阶段（2021年8月底）

1.收集整理节水型社会达标建设证明支撑材料和档案资料。

2.按照实施方案要求，逐步开展节水型社会达标建设工作。

（三）技术评估阶段（2021年9月底）

1.按照节水型社会评价标准进行自评打分。

2.提供节水型社会达标建设的证明支撑材料和档案资料。

3.完成节水型社会达标建设工作总结。

（四）验收阶段（2021年10月底）

1.积极做好节水型社会达标建设验收的证明支撑材料、档案资料和现场准备。

2.完成节水型社会建设技术评估，形成技术评估意见。

3.申请对阿合奇县节水型社会建设进行验收。

七、保障措施

（一）加强组织领导，强化责任落实。充分认识节水型社会建设的重要性和紧迫性，把节水工作作为当前和今后的重点工作内容，进一步建立健全机构，加强对节水型社会建设工作的统筹、指导和协调，各有关部门要认真落实好各项节水工作任务，为有序推进县域节水型社会达标建设提供有力组织保障。

（二）拓宽融资渠道，加大资金投入。优化现有水利支出结构，将节水作为公共财政投入的重点领域，提高财政对节水的投入，积极支持重点节水工程建设。按照水资源费征收使用管理规定，加大对水资源节约、保护和管理工作的支持力度。综合运用财政、税收、价格等调控措施，鼓励社会资本投入。积极探索“以奖代补”等各类方式对县域节水型社会建设工作给予资金补助。大力推行合同节水管理等模式，形成基于市场机制的节水服务模式，鼓励社会资本投入。

（三）加强宣传教育，营造良好氛围。开展多种形式节水宣传活动，普及节水知识，增强全社会对水资源忧患意识和节约保护意识。深入开展节水文化建设，把节水教育纳入国民素质教育体系，利用节水宣传教育基地，提高公众节水意识和节水技能，加强对节约资源和保护环境价值理念传播。形成“政府带头促节水、科技创新促节水，完善政策促节水，加大投入促节水，控污减排促节水、社会参与促节水”的良好氛围。

附件:1.阿合奇县节水型社会达标建设工作领导小组

附件:2.阿合奇县节水型社会达标建设工作评价赋分表及任务分解表

附件1

阿合奇县节水型社会达标建设工作领导小组

领导小组下设办公室，办公室设在县水利局，办公室主任由彭新辉同志兼任，工作人员从县水利局相关科室抽调，具体负责全县节水型社会达标建设日常工作。