2000年2月23日在县第十二届人民代表大会第三次会议上

阿合奇县人民政府县长(代)帕尔哈提·吐尔地

各位代表:

现在，我代表阿合奇县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出宝贵意见。

一、一九九九年的工作回顾。

1999年是我县自然灾害发生较为频繁的一年，也是国家各项改革政策陆续出台，并不断向市场经济逐步深化的一年，随着国家对农副产品价格体系的进一步放开搞活，亚洲金融危机影响，这一切都对我县1999年的各项经济工作提出了新的课题，在严峻的形势和挑战面前，我们没有被困难吓倒，县人民政府积极带领全县各族人民大胆改革，锐意进取，围绕经济抓党建，抓好党建促经济，有效地使全县社会经济、各项事业在困境中开拓，经济建设和社会进步仍然取得较好成绩。

1999年，全县国内生产总值达到6700万元(现价)，比上年增长2.1%。工农业总产值完成4608万元，其中农业总产值4230万元，工业总产值378万元，均比去年有所增长。县财政收入完成254万元，比上年增长25万元。农牧民人均纯收入998元。全县脱贫226户，1154人。我们重点做了以下工作:

1、农牧业生产稳步发展。

1999年是全面实现“九五”计划的关键一年，保证农牧业增产，农牧民增收，农牧区社会稳定是农村工作的主要任务，我们认真贯彻落实了中央和自治区农村工作会议精神，在遭受洪水、低温、干旱、大风、冰雹等自然灾害的情况下，农牧业生产稳步前进。全县农业播种面积5.4万亩，其中粮食播种4.42万亩，粮食总产量达到11515吨，比上年增长12.5%，粮食单产达到260公斤，比上年净增16公斤。油料总产766吨。畜牧业年末牲畜存栏数达到24.11万头(只)，比上年增长0.7万头(只)，母畜比例63.1%，较上年提高2.4个百分点，出栏牲畜11.52万头(只)，较上年增加0.27万头(只)，出栏率达49.2%，商品畜10.79万头(只)，商品率达46.1%;牧民定居工程完成407户。

2、基础设施建设得到明显加强。

1999年是阿合奇县基础设施建设发展最快的一年，旦干至乌什33公里油路全线贯通，长期制约阿合奇县经济发展的“瓶颈”问题得到彻底解决。城市面貌得到很大改观，县党政联合办公大楼，县交警大队、检察院、法院、党校、防疫站办公大楼均已相继竣工或完工。新建一栋住宅楼，完成了两栋住宅楼基础工作。实施国家贫困地区义务教育工程项目14项，总建设面积10384平方米，总投资784万元。10月份，我们组织全县干部、职工对县城以西苏其克斯电站防洪坝进行了维修加固，完成了长230米，上口宽4米，底宽6米，高3米的防洪坝，为明年的防汛工作打下了基础。

3.财政收入稳步增长，国有企业经济效益有所回升。

我们在县财政十分困难的情况下，牢固树立过紧日子的思想，认真搞好财源建设，努力挖掘自身潜力，坚持“一要吃饭、二要建设”的方针，狠抓增收节支，控制“人、车、会、话”开支，基本保证了机构的正常运转和干部、职工的工资发放。

针对部分国有企业经营状况，采取了灵活有效的改革措施，先后对县电影院、自来水公司、政府招待所进行了改制，减轻了县财政局不合理的负担。狠抓了玉山古西电站的管理，发电量达到165万千瓦时，全县国有企业总产值达到116.5万元。

4.社会各项事业全面发展。

精神文明建设进一步得到加强。县人民政府坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，广泛掀起了向吴登云学习的热潮，涌现出一批先进集体和先进个人，热爱边疆、扎根边疆、建设边疆的无私奉献精神得到进一步弘扬。“科教兴县”工作力度加大，通过“科技之冬”和“三下乡”活动进一步推动了农牧区精神文明建设和农牧民文化素质的提高。全县各乡、场加强了农牧民文化技术学校建设，全县25所小学基本实现了路面硬化、校园绿化。全县小学生适龄儿童入学率达到98.69%，巩固率98%，九年义务教育普及率达75.5%，扫盲巩固率达96.2%。县乡级卫生院医疗体制改革试点工作开始进行。环境保护工作进一步加强。文化方面较好地落实了2000年乡乡村村通广播、电视工作，一定程度上改善了农牧区群众看不上电视、听不上广播的落后局面、丰富了农村的文化生活。体育工作成功地举办了第四届民运会，我县运动员在自治州牌跃比赛、青少年田径赛和自治区第二届残疾人运动会上取得了较好的成绩，为我县人民争了光。

5.社会保持稳定。

广泛深入开展了马克思主义的民族观和爱国主义教育。结合集中整治工作，严厉打击了各种刑事犯罪分子的嚣张气焰，形成了军、警、民三一体的联防体制，维护了边境地区的稳定和祖国领土完整。

6、民主法制和廉政建设不断加强。

社会主义民主和法制不断完善，广泛开展了“三五”普法教育。认真执行县人大的各项决议，加强了同县政协人民团体的联系，重视做好行政复议工作，加大了行政执法力度。办理自治州人大代表议案13件，政协委员提案4件；县人大代表提案65件，政协委员提案32件。继续加强了廉政建设，加大了反腐败工作力度，认真贯彻中纪委有关党纪、政纪的法律、法规，坚决制止公款吃喝玩乐行为;进一步做好纠正行业不正之风工作，窗口行业工作作风明显好转。1999年，纪检监察机关共受理各种群众举报15件，立会5件，特别是对一些热点问题的处理，受到了群众的拥护，密切了党群、干群关系，进一步加强了工作作风的转变，重点加强政府工作的制度化、规范化建设，政府领导经常深入基层，加强调查研究，及时解决经济和社会发展过程中出现的新问题，重大事项集体研究、科学民主决策，急事急办，特事特办，政府机关工作作风明显改进，提高了工作效率和工作质量。

一年来，我们虽然在各项工作上取得了一定的成绩，这些成绩的取得，是与我县各级党委、人民政府及全县各族干部群众的辛勤工作分不开的，我代表县人民政府对此表示衷心的感谢。在肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到所面临的困难和问题:农牧业基础设施薄弱，抵御自然灾害的能力低，农村产业结构有待于调整，农民增产不增收;扶贫攻坚任务还很重;城镇住房紧张，居民住房条件较差，普遍较为困难;国有企业生产经营状况不好，效益差，特别是一些特困企业困难加剧;机关工作作风有待改进，办事效率不高，工作落实不够;财政形势严峻，资金难以调度，制约着各项事业的发展。对这些问题我们决不可轻视，必须认真采取切实可行的措施加以解决。

二、2000年的工作思路及奋斗目标

2000年，是跨世纪的一年，是21世纪来临的第一年。已经过去的50年，是我们因家艰难探索，团结奋斗的50年，是丰富实践，开拓创新的50年。站在新旧世纪交替的转折时刻，回首阿合奇县50年来走过的光辉历程，我们无比自豪、展望跨世纪的改革与发展，我们肩负的任务光荣而艰巨。千里之行，始于足下。做好2000年各项工作意义非常重大。阿合奇县2000年经济工作的指导思想是:高举邓小平理论伟大旗帜，深入贯彻落实党的十五大和十五届三中，四中全会精神，继续推进改革开放，正确处理改革、发展、稳定三者之间的关系，坚持“以牧为主、农牧结合、开发水土、科教兴县”的经济发展思路，围绕农业增产，农民增收，农村稳定这个重点，调整优化产业结构，深化国有企业改革，增收节支、加快机构改革，努力缓解财政压力，保持国民经济的快速发展和社会的全面进步，为21世纪的改革与发展开创一个良好的开端。

根据上述的指导思想，我们的奋斗目标是:

工农业生产总值(不变价)完成4820万元，其中工业总产值完成420万元，农业总产值4400万元，粮食总产达到12153吨，油料总产达到1300吨。粮食总播面积达到40700亩，地膜小麦完成7000亩，冬麦15700亩，地膜玉米6000，亩油料面积完成13000亩，特种农业种植面积完成900亩。畜牧业牲畜存栏达到24.86万头(只)，母畜比例达到64%，商品率达到46.5%。财政收入达到2023万元。农牧民人均纯收入达到1060元，全县贫困人口基本达到全部解决温饱的目标。

三、2000年的主要工作任务。

（一）调整优化农业产业结构，努力增加农民收入。

为了实现十五大提出的可持续发展战略，全国上下都在进行产业结构的调整，我县作为一个比较偏远、气候条件恶劣的山区牧业县、要实现今后农村经济的持续发展，农民生活的改善，客观形势迫切要求我们必须面向市场，积极主动而不是被动地进行农村产业结构的调整，如果不讲因地制宜，不讲市场要求，不按客观规律办事，一切还按老经验、老办法、那么搞农村经济结构的调整注定是要失败的。无论如何调整、都要围绕“增收”这个主题、经济结构的调整要顺民心合民意，要切实转变凭主观愿望盲目决策的工作方法，充分调动广大干部群众的生产积极性。为此，新的一年，我们应重点抓好以下几项工作:

1、扬长避短，大力发展畜牧业。

畜牧业作为载县的支柱产业、广大农牧民在长期的牧业生产实践中积累了很多好的放牧经验，发展牧业的积极性十分高涨。当前农牧民大部分货币收入来源于畜牧业，在当前我县粮食已基本实现自给、单纯依靠农业增产增收困难较大的情况下，我们更要及时地把战略眼光瞄准我县最具优势，也大有潜力可挖的畜牧业，妥善处理好农牧二者之间的关系，克服顺视牧业的思想，保护并引导农牧民发展畜牧业生产的积极性和热情，使牧业生产真正成为我县经济增长的“主业”和支柱产业。各级党政部门要像抓地膜小麦那样、投入足够的精力、物力、人力和财力，从政策上倾斜，从资金上加大投入，努力改善牧业生产条件，妥善地解决好畜牧业生产中的饲草、饮水、交通等具体问题，大力推广畜牧业实用科学技术。今年我县牧业工作的主要任务有以下几点:

(1)抓紧实施哈拉奇3万亩、虎狼山2.5万亩草料基地建设，集中资金，加快建设速度。还要注意引进并试验种植优质饲草，对一些多年单一种植粮食又从未进行轮作和倒茬的低产田实行休耕种草的政策，扩大人工优质高产草地的种植，加强畜牧业基础设施建设，不断增强畜牧业抵御自然灾害的能力。

(2)搞好牧民定居工作，决不能简单地把牧民定居搞成农民定居或盖几间房子。牧民定居要按照“三通”即通水通电通路，“四有”即有住房、有林带、有草地、有暖棚，“五配套”即有文化室、有医疗室、有学校、有服务站、有商店等基本要求去做。

(3)全面推广暖棚舍饲、长草短喂、青贮微贮，树立科学养畜的思想，科学育肥牛羊，重视提高牲畜的出栏率、商品率，缩短饲养周期，提高经济效益。

(4)加快优良品种的引进和繁育、从数字向素质，从素质向效益转轨。

(5)继续抓好疫病防治工作，防止各类传染病的发生。

(6)保护并充分利用好天然草场，保持草原生态平衡。

2、抓好冬麦的田间管理。

1999年秋季，按照自治州党委、政府的安排我县冬麦种植瑟面积调整到15700亩，是历年来面积最大的一年，而地膜小麦将由1999年的10515亩进行适当压缩，在地膜小麦面积减少的情况下，种好冬麦对明年的粮食增产和农业结构的调整具有极为重要的作用，因此我们要做好冬季的冬麦压沙、盖土工作，防止大面积越冬死苗，同时，还要利作冬闲大量积运农家肥，亩施肥不得少于2吨，亩深施化肥不得少于20公斤。

3、做好春耕备耕工作，切实搞好以农业水利为中心的基础设施建设。

99年的一场特大洪水，我县多年来建设起来的农业水利设施几乎毁坏殆尽。给明年的春季灌水和春耕播造成很大困难，我们要千方百计筹措资金、抓紧农业水利设施的修复加固工作，同时对明华的化肥、农资、机械要早准备、早安排、早计划、不等不拖，有条不紊地提前进行。2000年春季计划调进化肥的总量为1230吨、其中尿素640吨，磷肥590吨。地膜的调入量为50吨。

4.依靠科技进步，提高农牧业科技含量和经济附加值，挖掘农业内部潜力，降低生产成本。

今年冬季要利用“科技之冬”和“三下乡”活动，重点抓好各项科技项目和技术措施的贯彻落实，尤其是对特色农业、株果业有针对性地加强科技指导,达到节本增效，增加农民收入目的。

5、积极调整种植结构，为农牧民增收提供新的经济来源。

由于受气候的影响，我县农作物品种单一，优质农产品相对不足。不能满足市场的需要。种植结构的调整困难大问题多，在这种情况下，我们今后要在扩大冬麦面积的同时、减少春麦的面积，引进适应我县气候生长的农作物品种，打破目前单一种植粮食的局面，引进优质高产的胡麻新品种，适当扩大大蒜、洋芋等特色农作物品种，发展高效农业、特色农业、外向型农业和城郊型温棚蔬菜农业等，积极寻找市场销路好、经济效益高的农产品种植业，各级政府要在加强信息引导和示范指导上下好功夫，为今后农业的持续发展开辟新的出路。

6、稳定党在农村的基本政策，进一步深化农村改革。

深化农村改革，调动和保护好农牧民的生产积极性，始终是农村工作的一项重要任务。一是要严格按照政策规定，确保土地承包期延长30年不变，纠正出现缩短土地承包期，超标准收取承包费等问题;二是继续清理农村财务、资产，坚持全面推行村务公开和民主管理制度;三是进一步做好减轻农牧民负担工作，切实加大执法监督检查力度，确保今年农牧民负担只能减轻不能加重;四是落实好农产品收购政策，保护农牧民利益、严格按照国家规定，坚持和完善粮食流通体制改革，特别要落实好敞开收购余粮的政策；五是深化农业生产资料流通体制改革，取消指令性计划，拓宽流通渠道、节本增效，提高农牧民收入。

(二)深入贯彻落实党的十五届四中全会精神，加快国有企业改革。

推进国有企业改革和发展是一项重要和紧迫的任务。党的十五届四中全会确定了从现在起到2010年国有企业改革和发展的主要目标和必须坚持的主导方针，我们要坚定不移地领会精神，坚定信心、积极探索，使国有企业在改革和发展上取得新的起响。当前国有企业改革要加快建立并完善社会保障体系，坚持建立现代企业制度的改革方向、坚持“三改一加强”，把改革、改组、改造和加强管理结合起来，积极引进先进的企业管理经验，实行科学决策制度，搞好企业发展战略研究，以市场为导向，适应市场变化，努力开拓市场、转换企业经营机制、多渠道减轻企业的负担，让企业轻装上阵。同时，我们还要建设一支思想政治素质好、懂经营、善管理的经营队伍，加强企业领导班子意识，积极政下企业经营管理机制，把党管干部的原则，组织考核推荐和引入市场机制、向社会公开招聘等结合起来，逐步形成优秀人才脱颖而出，健康成长的选拔任用机制。在搞好国有企业改革的同时，我们还要大力发展并扶持非公有制经济，加快发展城乡二、三产业，开拓广大的农村市场，鼓励私人创办乡镇企业、个体企业，提供优惠的政策和便利条件，使非公有制经济和国有企业互为补充，共同进步。

(三)增收节支，实行积极的财政政策

我县目前的财政形势非常严峻，面临着前所未有的压力，尽管我们在控制财政支出、优化调整支出结构，增收节支等方面做了大量的工作，但仍然不能满足正常的工资发放和办公需要，主要原因是财政支出中人员经费已占85%以上，而且目前行政、事业单位人员均在不断增加，为确保我县2000年国民经济预期增长目标的实现，首先我们要加强税收征管、加大清理欠税和漏税稽查工作力度，减少税款流失。其次，要坚持“一支笔”审批制度，对行政、事业在编人员要严控工资的拨付，对部分单位实行差额拨款。为确保广大干部职工工资的及时发放，避免拖欠、挤占挪用现象的发生，我们要积极推行财政供养人员工资统一发放制度，这充分体现了党和国家对边疆少数民族地区人民的关心。进一步压缩电话费、会议会费、出差费，全面实行乡镇税收包干、行政、事业单位经费支出包干，加强税收征管、开源节流。我们要变压力为动力，增强各单位自主创新的积极性，寻找新的经济来源和经济增长点。第三，结合2000年的机构改革，我们还要调整和精简那些不适应经济基础的上层建筑，减少行政、事业单位“吃皇粮”的人数，推行经费拨付“三个转化”，通过机构改革，真正把县财政从恶性循环的压力与包袱中解放出来，达到精减增收的目的，实现县级财政的健康发展。

（四）坚定信心，按期实现贫困人口脱贫的奋斗目标。

2000年，是实现《国家八七扶贫攻坚计划》的最后一年，现在全县尚有552户，1691人，还未解决温饱问题，要在本世纪末消灭这些贫困人口任务十分艰巨，脱贫难度依然很大，我们一定要切实加强对扶贫开发工作的领导，狠抓扶贫到村到户措施的落实，提高扶贫资金的使用效益、制定科学合理的扶贫项目计划，力争资金跟着项目走，着力改善生产条件，实行扶贫开发与智力开发、计划生育、基层组织建设相结合、大力推广农业实用技术，提高贫困人口的劳动素质，抓好各级党政领导干部扶贫工作责任制、广泛发动和组织社会力量参与扶贫，发扬自力更生、艰苦奋斗的精神，上下一心，苦干实干，力争实现贫困人口的整体脱贫目标、为21世纪的到来圆满写上浓墨重彩的一笔。

(五)加大基础设施建设和基础产业力度，大力加强城市基本建设。

2000年，交通上我县要完成玉山古西电站10公里油路，争取阿合奇-阿图什280公里油路工程早日立项、开工，重点建设库兰萨日克大桥和国营马场大桥，苏木塔什大桥维修加固工程，哈拉奇引水干渠隧洞衬砌工程和引水渠防渗工程，色帕巴依10公里干渠工程，阿合奇县县城人工修筑防洪坝工程。电力通讯上县城至苏木塔什、哈拉奇农村电网工程也要多方筹资争取早日上马，还要完善玉山古西电站收尾工程。全县力争实现7个村通广播电视。

城市建设上我们要抓紧做好城市项目前期规划工作、积极争取资金，抓住历史机遇，把阿合奇建设成一座整洁、优美的城市。我们已拿出10万元对阿合奇县城进行全面、整体规划。2000年我县计划要拓宽城市道路，并在道路两旁进行统一的绿化，开通环城三公里油路，完成县城及苏木塔什乡、库兰萨日克乡的村镇规划，建设一栋经济适用住宅楼，并对县城闲置土地进行规划，充分利用土地资源调动个人建房的积极性。我们还要加强城市环卫工作，完成城市二期排污工程、给水工程和取暖工程，县医院门诊大楼、广播电视大楼，建立县城垃圾存放点，修建2-3个水冲式厕所。充分发挥城管监察大队职能作用、严禁浪费、侵占国家土地资源的行为。

(六)全面发展各项社会事业

实施“科教兴县”战略是振兴我县经济的必然选择。我们要始终如一地把教育摆在优先发展的战略地位、继续深化教育体制改革，搞好并完成义务教育工程，全面增强教育适应21世纪经济和社会发展需要的能力，使教育在民族振兴和现代化建设中真正担负起先导性、全属性、基础性的历史使命，卫生工作重点是提高广大医护人员医疗水平和医风、医德的转变和提高，积极稳妥地推进公费医疗制度改革。计划生育工作要坚持“三不变”、抓好“三结合”、落实“三为主”，不断加大对计划生育工作的资金投入力度，争取达到自治区“三为主”工作“合格县”，实现人口与社会经济的协调发展。

(七)切实维护农牧区的社会政治稳定

各级政府必须把维护稳定的工作放在突出位置，各有关部门要齐抓共管落实维护稳定的责任制。继续深入开展“严打“斗争，依法严厉打击民族分裂主义分子和非法宗教活动，严密防范和打击境内外敌对势力的破坏活动。充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，妥善处理人民内部矛盾，依靠全社会的力量，做好维护稳定的工作。

(八)建立民主与法制，增强依法行政能力。

各级政府要依法向同级人民代表大会常务委员会报告工作，加强与人大代表的联系，自觉接受人大代表的监督。支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政的能力。认真办理人大代表、政协委员的议案和提案。积极支持工会、共青团、妇联等群众团体开展工作。健全民主决策制度，加强基层民主建设，切实发挥企业职工代表大会、农村村民委员会的作用，完善厂务公开、村务公开制度。认真办理人民群众来信来访。

深入开展普法教育，增强全民法律意识，重点加强对领导干部和行政执法人员的法制教育。推行执法责任制和评议考核制，公正司法，纠正有法不依、执法不严、违法不究和滥用职权行为，全面推行依法行政。要从以行政手段管理为主转变为按经济规律和法律、法规、规章办事，逐步把政府的各项工作纳入法制轨道。建立健全依法行政的约束机制，强化执法检查和监督，坚决维护法律、法规和制度的严肃性。

（九）切实改进政府工作，努力塑造勤政务实、廉洁高效的政府形象。

增强群众观念，改进工作作风。坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，以“三个有利于”为标准，把人民赞成不赞成、满意不满意、高兴不高兴作为政府一切工作的出发点和落脚点，力戒官僚主义和形式主义，制止弄虚作假，严禁“虚报浮夸风”，精简会议、文件和应酬，加强“三讲”教育，认真学习邓小平理论，努力提高政治、业务水平，提高判断、驾驭复杂形势的能力，以全新的视野和思路，大胆探索，勇于实践，创造性地开展工作，以饱满的政治热情、崭新的面貌投入到工作中去，说实话，办实事，鼓实劲，出实效，把各项工作扎扎实实落到实处。坚持群众路线，深入基层调查研究，认真倾听群众的呼声、及时发现新情况，解决新问题，每年切切实实为群众办几件实实在在的好事。广泛听取社会各界及专业人员的意见，加快形成了解民心、反映民意、集中民智的决策机构，不断提高政府决策的科学化、民主化水平。各部门要树立全局观念，加强协调配合，坚决反对敷衍塞责，推诿扯皮，确保政令畅通，提高办事效率。坚持不懈地搞好反腐倡廉工作，开好领导干部民主生活会，认真进行自查自纠。落实党风廉政建设责任制，坚决纠正干部施欠公款和公车私用现象，严肃查处违法违纪案件，从严惩治腐败分子，加大纠正不正之风力度。

(十)认真组织制定“十五”计划和2015年规划

今年，我们要着手制定我县国民经济和社会发展第十个五年计划，这是进入新世纪的第一个计划，也是落实国家西部开发和加快少数民族地区发展部署的第一个五年计划，这一计划关系到21世纪初我县国民经济和社会发展的全局。各级党委、政府、各部门都要高度重视，把研究“十五”规划工作纳入议事日程，组织强有力的工作班子，拟定研究课题，制定研究大纲，将专题规划研究任务分解落实到各部门，认真做好这项工作。

同志们，2000年是新世纪的开始，我们面对的一切都是新的，新的机遇，新的挑战，新的局面，因此我们要开好头、起好步，2000年各项工作的目标已经确定，让我们高举邓小平理论伟大旗帜。紧密团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，认真贯彻党的十五届三中、四中全会精神，振奋精神、更新观念，抓住机遇，励精图治，把我县的改革开放和现代化建设不断推向前进而努力奋斗!