根据《关于印发新疆维吾尔自治区28个国家生态功能区县（市）产业准入负面清单（试行）的通知》（新发改规划【2017】891号），阿合奇县产业准入负面清单涉及国民经济6门类9大类11中类18小类。其中:禁止类涉及国民经济2门类3大类3中类5小类；限制类涉及国民经济5门类7大类8中类13小类。

一、指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实第二次中央新疆工作座谈会、自治区第九次党代会、九届二次全体（扩大）会议精神，坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，坚持以人为本、依法推进，坚持环保优先、生态立县，坚持资源开发可持续、生态环境可持续，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的基本理念，将产业准入负面清单融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面，贯穿于实现社会稳定和长治久安总目标全过程，协同推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化、基础设施现代化和绿色化，维护生态环境安全，优化国土空间开发格局，加大自然生态系统和环境保护力度，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。

二、实施要求

阿合奇县产业准入负面清单所列产业不涉及由国家规划布局的产业（如核电、航空运输、跨流域调水），准入条件严于国家《产业结构调整指导目录（2011年本）》（2013年修正）（以下简称《指导目录》）和《市场准入负面清单草案（试点版）》（以下简称“《清单草案》”）。与《指导目录》中限制类、淘汰类和《清单草案》中的限制准入类、禁止准入类要求一致，其涉及的产业不再重复列出。

（一）限制类产业升级改造计划

1.类别名称：《产业结构调整指导目录》中所述属类型限制类；国民经济行业分类代码A—01—011—0113；产业存在状况为现有一般产业

管控要求：不得发展非节水农业；不得毁林、烧山、天然草地垦殖，不得私自开荒；不得在22度以上陡坡地耕种，不得在河谷种植；对现有非节水农业进行改造，达到节水农业要求

责任单位：阿合奇县农业局、林业局、畜牧局、水利局、国土资源局、环保局

2.《产业结构调整指导目录》中所述属类型限制类；国民经济行业分类代码A—03—031—0319；产业存在状况为现有主导产业。

管控要求：禁止在乡村和城镇居民区等人口集中区域、城镇建成区和河流两岸100米范围内禁止新建养殖小区。禁牧面积320万亩草志向人禁止放牧，840万亩草畜平衡面积内实行封禁抚育、轮封轮牧，全县天然草场放牧限制在30万只标准绵羊单位以内；在可养区内加快规模化家庭牧场、养殖小区 、养殖专业基地建设。2019年12月31日前各规模养殖场按要求建设牲畜排泄物处理设施。

责任单位：阿合奇县畜牧兽医局、住房和城乡建设局、国土资源局、环保局

3.类别名称：《产业结构调整指导目录》中所述属类型允许类；国民经济行业分类代码B—10—101—1019；产业存在状况为规划现有一般产业。

管控要求：在规划允许开采区、集中区开采，控制采矿权数量；、县域内采砂企业和个人要办理采砂许可证，符合河道采砂规划和防洪规划；禁止毁林采石、采砂，严禁在林地内采砂、采石、取土；现有企业需通过植树、植草恢复原有生态环境。

责任单位：阿合奇经信委、国土局、环保局

4.类别名称：《产业结构调整指导目录》中所述属类型允许类；国民经济行业分类代码C—13—133—1331；产业存在状况为现有一般产业。

管控要求：、新建项目仅限于布局在阿合奇县小微产业园区内；规模不得低于年加工原料能力5百吨；新建项目工艺水平不得低于清洁生产国内先进水平。对现有企业，未达到相应标准的通过实施技术改造和环保设施升级，达到国内先进及以上清洁生产标准要求。

责任单位：阿合奇经信委、国土局、环保局

5.类别名称：《产业结构调整指导目录》中所述属类型鼓励类；国民经济行业分类代码C—15—152—1523；产业存在状况为现有一般产业。

管控要求：新建项目仅限于布局在阿合奇县小微产业园区内；规模不得低于年加工原料能力5百吨；新建项目工艺水平不得低于清洁生产国内先进水平。对现有企业，未达到相应标准的通过实施技术改造和环保设施升级，达到国内先进及以上清洁生产标准要求。

责任单位：阿合奇经信委、国土局、环保局

6.类别名称：《产业结构调整指导目录》中所述属类型允许类；国民经济行业分类代码C—30—301—3012；产业存在状况为规划发展产业。

管控要求：新建项目仅限布局在阿合奇县小微产业园区；新建项目规模不得低于5万吨/年石膏粉，300万平方米/年石膏空心砌砖，10万立方米/年石膏板，3000万平方米纸面石膏板；新建项目加工设备和生产工艺不得低于国内先进水平；新建项目清洁生产水平不得低于清洁生产国内（或国际）先进水平。

责任单位：阿合奇经信委、国土局、环保局

7.类别名称：《产业结构调整指导目录》中所述属类型鼓励类；国民经济行业分类代码D—44—441—4412；产业存在状况为现有支柱产业。

管控要求：主要布局在托什干河、玉山古西河；装机总容量控制在160万千瓦以内。

责任单位：阿合奇经信委、国土局、环保局、招商局

8.类别名称：《产业结构调整指导目录》中所述属类型允许类；国民经济行业分类代码D—44—443—4430；产业存在状况为现有一般产业。

管控要求：县城区域内禁止新建20蒸吨以下的燃煤锅炉，2018年以前淘汰县城建成区20吨及以下燃煤锅炉；新建项目清洁生产水平不得低于清洁生产国内先进水平，现有未达到清洁生产国内先进水平的企业，在2018年12月30日之前完成升级改造。

责任单位：阿合奇经信委、住建局、国土局、环保局、招商局

9.类别名称：《产业结构调整指导目录》中所述属类型允许类；国民经济行业分类代码K—70—701—7010；产业存在状况为现有一般产业。

管控要求：结合阿合奇县城市总体“十三五”规划，房地产开发均应集中在佳朗奇城区以及城乡接合部棚户区改造上； 禁止建设别墅。

责任单位：阿合奇发改委、住建局、国土局、环保局、招商局

（二）禁止类产业实施计划

1.类别名称：《产业结构调整指导目录》中所述属类型限制类；国民经济行业分类代码C—17—171—1713；产业存在状况为规划发展产业。

管控要求：禁止新建。

责任单位：阿合奇县发改委、国土局、环保局、住建局、经贸委、招商局、环保局

2.类别名称：《产业结构调整指导目录》中所述属类型限制类；国民经济行业分类代码C—17—171—1723；产业存在状况为规划发展产业。

管控要求：禁止新建。

责任单位：阿合奇县发改委、国土局、环保局、住建局、经贸委、招商局、环保局

3.类别名称：类别名称：《产业结构调整指导目录》中所述属类型限制类；国民经济行业分类代码C—19—191—1910；产业存在状况为规划发展产业。

管控要求：禁止新建。

责任单位：阿合奇县发改委、国土局、环保局、住建局、经贸委、招商局、环保局

责任单位：阿合奇县发改委、国土局、环保局、住建局、经贸委、招商局、环保局

4.类别名称：《产业结构调整指导目录》中所述属类型限制类；国民经济行业分类代码C—19—191—1921；产业存在状况为规划发展产业。

管控要求：禁止新建。

责任单位：阿合奇县发改委、国土局、环保局、住建局、经贸委、招商局、环保局

5.类别名称：《产业结构调整指导目录》中所述属类型限制类；国民经济行业分类代码C—19—192—1922；产业存在状况为规划发展产业。

管控要求：禁止新建。

责任单位：阿合奇县发改委、国土局、环保局、住建局、经贸委、招商局

6.类别名称：《产业结构调整指导目录》中所述属类型限制类；国民经济行业分类代码C—19—192—1923；产业存在状况为规划发展产业。

管控要求：禁止新建。

责任单位：阿合奇县发改委、国土局、环保局、住建局、经贸委、招商局

7.类别名称：《产业结构调整指导目录》中所述属类型限制类；国民经济行业分类代码C—19—192—1929；产业存在状况为规划发展产业。

管控要求：禁止新建。

责任单位：阿合奇县发改委、国土局、环保局、住建局、经贸委、招商局

8.类别名称：《产业结构调整指导目录》中所述属类型限制类；国民经济行业分类代码C—19—192—1931；产业存在状况为规划发展产业。

管控要求：禁止新建。

责任单位：阿合奇县发改委、国土局、环保局、住建局、经贸委、招商局

9.类别名称：《产业结构调整指导目录》中所述属类型限制类；国民经济行业分类代码C—19—192—1932；产业存在状况为规划发展产业。

管控要求：禁止新建。

责任单位：阿合奇县发改委、国土局、环保局、住建局、经贸委、招商局

10.类别名称：《产业结构调整指导目录》中所述属类型限制类；国民经济行业分类代码C—19—193—1939；产业存在状况为规划发展产业。

管控要求：禁止新建。

责任单位：阿合奇县发改委、国土局、环保局、住建局、经贸委、招商局

11.类别名称：《产业结构调整指导目录》中所述属类型允许类；国民经济行业分类代码C—20—201—2011；产业存在状况为现有一般产业。

管控要求：禁止新建、改扩建，现有工业企业应在2018年12月30日之前关停。

责任单位：阿合奇县发改委、国土局、环保局、住建局、经贸委、招商局

12.类别名称：《产业结构调整指导目录》中所述属类型允许类；国民经济行业分类代码C—20—201—2012；产业存在状况为现有一般产业。

管控要求：禁止新建、改扩建，现有企业应在2018年12月30日前关停。

责任单位：阿合奇县发改委、国土局、环保局、住建局、经贸委、招商局

13.类别名称：《产业结构调整指导目录》中所述属类型允许类；国民经济行业分类代码C—22—303—3031；产业存在状况为现有一般产业。

管控要求：禁止新建、改扩建，现有企业应在2018年12月30日前关停。

责任单位：阿合奇县发改委、国土局、环保局、住建局、经贸委、招商局

13.类别名称：《产业结构调整指导目录》中所述属类型允许类；国民经济行业分类代码C—22—303—3033；产业存在状况为现有一般产业。

管控要求：禁止新建、改扩建，现有企业应在2018年12月30日前关停。

责任单位：阿合奇县发改委、国土局、环保局、住建局、经贸委、招商局

三、职责分工

各相关单位要严格执行阿合奇县产业准入负面清单中所涉及限制类和禁止类产业管控要求，严禁区外落后淘汰产能以换汤不换药的方式入驻阿合奇县，严禁引入高污染、高耗能、高耗水企业，严禁以牺牲环境换取眼前短暂的经济效益。环保局要加强对阿合奇县现有企业经营状况的摸排查，对清洁生产水平低于国内先进生产水平的企业予以敦促限时升级改造；经信委、招商局要主动靠前服务入驻企业，对已审批的不符合产业准入负面清单的企业项目及时向县委、县人民政府报告研究；畜牧兽医局要加大草原生态保护与建设力度，把保护草原生态、退耕退牧、优草兴畜作为牧区改革发展的切入点，加大草原载畜量核定检查执法力度；住建局、国土局要贯彻落实国家、自治区、地区各项生态功能区政策，进一步优化城乡空间布局，重视基础设施的建设，使基本公共服务均等化基本实现。其他相关单位要根据行业职责严格执行产业准入负面清单管控要求，坚决杜绝不作为、乱作为的现象发生，确保清单执行有主体、落实有效果。

四、实施进度

根据项目的特点，按照先近后远、先易后难、先禁止新建、后限制类改造的原则安排，确定负面清单实施期5年，分为五个阶段，其中限制类项目主要为畜牧业、农副产品加工业和房地产业，严格按照负面清单的要求，与2019年12月31前完成；禁止类项目实施内容主要为林业采集类、制造业2门类3大类3中类5小类，从2017年-2020年全面禁止新建，现有企业于2019年12月前关停。具体实施进度计划安排详见下表。

实施进度计划表

五、保障措施

(一)组织保障

将阿合奇县主体功能区产业准入负面清单的实施放在突出的战略位置上，成立主体功能区产业准入负面清单实施领导小组，执行地区政策、完成地区下达的相关任务、向地区工作小组汇报进展情况，并负责联络、沟通、协调。阿合奇县产业准入负面清单领导小组下设主体功能区建设办公室，具体负责组织项目的组织、协调、实施和监督、考核工作等，提出具体的决策准则和工作思路。成员单位根据工作任务制定详细的实施细化方案、应急预案、督查制度、考评体系和奖励制度，定期通报情况，发现问题及时解决，履行好各自的职责，确保各项任务按期完成。

(二)制度保障。制定健全的责任考核机制、指标体系和考核实施办法，制定健全的干部环保政绩考核制度、官员环境责任追究机制和环保一票否决制。采取定期检查与不定期抽查相结合的方式，加强对主体功能区产业准入负面清单各项工作的督导检查。考核结果作为评价各级、各部门领导班子和主要领导政绩、实行奖惩与任用的依据之一。

(三)技术保障。阿合奇县在科技创新能力和人才培养引进方面应采取一系列措施，在软性条件上对主体功能区建设提供有力的支撑。积极引进、开发、应用高新技术和先进适用技术，加快科技攻关和引进消化吸收步伐，提高科技对工农业的贡献率，大力发展清洁生产技术，保护生态环境。进一步完善园区供排水、绿化、垃圾处理、燃气等配套基础设施建设。实施“人才强县”战略，培养和引进各类专业人才。